高明区“十一五”人口与计划生育事业发展规划

 

“十五”期间，高明区人口计生事业呈现良好的发展态势, 计划生育管理和服务水平不断提高。但是与佛山建设现代化大城市的标准相比，还存在诸多不协调和不适应的矛盾和问题，为实现区委九届四次全会提出的建设“山林水都”之和谐高明、富裕高明、活力高明、绿色高明的战略目标，创造人口总量适度、人口质量优良和人口结构合理的良好人口环境，特制定本规划。

一、“十五”以来高明区人口和计划生育的工作现状

（一）人口和计划生育工作的主要成绩

1.人口计生工作执行情况良好。“十五”以来，高明区全面完成上级下达的各项人口计划指标任务。从2001－2004年数据来看，人口出生率、自然增长率和计划生育率这三项指标均控制在佛山市下达的人口计划指标任务以内，圆满完成了人口计划，人口增长率保持平稳态势，为高明区的经济社会发展创造了良好的人口环境。

2.依法行政工作不断推进。“十五”以来，全区继续全面、深入贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》等法律和条例，全面推进计划生育依法行政，健全村（居）民自治、合同管理模式，规范社会扶养费征收管理的新模式，规范计生部门和计生工作人员的行政执法行为，并实行政务公开，接受群众监督，计划生育各项管理基本纳入规范化、法制化、科学化的轨道。

3.计划生育宣传教育工作富有特色。 “十五”以来，全区各级计生部门坚持计划生育”三为主”方针，进一步强化了计生宣传教育的首位意识，积极探索拓宽宣传教育的内涵和领域，创新宣传教育的形式和手段，注重把传播新型生育观念与社会主义精神文明建设紧密结合起来，以“关爱女孩行动”、深化婚育新风进万家活动为载体，大投入、高标准营造温馨化、人性化、高品位的生育文化宣传环境。

4、全面推进人口与计划生育信息化建设。“十五“以来，全市不断加大工作力度，以高起点、高效率、高安全为目标全面推进人口和计划生育信息化建设。一是初步实现了区、镇、村三级联网；二是强化管理与应用，充分发挥信息网络对人口计生工作的作用，健全制度，规范运作，提高统计质量和工作效率；三是流动人口育龄妇女信息化管理有了突破性进展。

5.计划生育优质服务水平有较大提高。“十五“以来，全区各级以创建全国计生优质服务先进县（区）为目标，进一步加强计划生育优质服务网络建设，以人为本，大力推进以技术服务为重点的计生优质服务，免费为育龄妇女提供“三查一服务” ，同时还加大了对出生婴儿性别比偏高问题综合整治的力度，采取有力措施，把解决出生人口性别比偏高的平衡作为创建全国、省计生优质服务先进区的一项重点工作来抓。

6、齐抓共管综合治理工作更加落实。“十五”以来，区委、区政府始终坚持对人口问题实行齐抓共管、综合治理，建立考核机制，并根据形势发展的要求对人口和计划生育综合治理单位进行了调整，进一步明确各级党委政府和各部门的职责，完善人口计生综合治理新机制。

7、流动人口计划生育管理与服务水平上了新的台阶。“十五”以来，全市各级高度重视流动人口的计划生育管理与服务，一是深入认识计划生育工作的重大意义和流动人口计划生育工作的特点。各单位和部门主动把计划生育工作纳入自己的工作重点之中；二是采取多种形式，针对不同情况，加强对计划生育国策的宣传；三是完善制度，健全机构，建立明确的责任制，保证物质投入，加强对计生工作的管理；四是实行综合治理。坚持属地化管理原则，进一步强化流动人口计生管理和服务。

（二）人口与计划生育工作中面临的主要问题和困难。

 近年来高明区的人口计生工作虽然取得了可喜的成绩，但是与形势的发展、上级的要求相比，还是有很多不相适应的地方，存在不少亟待解决的问题：

1.基层基础工作发展不够平衡，人口控制整体水平还不够高。主要表现为镇、街道之间发展不平衡、还存在一定的差距，有的镇（街道）计生工作的重心还未真正下移到村（居）委，部分村（居）的计生基础工作还比较薄弱，管理和服务工作不够到位，群众的满意程度还不够高。

2.出生人口性别比虽有所下降，但二孩及多孩性别比仍严重偏高。2004年我区出生人口性别比为109.76，趋于正常，但二孩及多孩出生性别比仍然偏高，分别为181.6和500，呈现出孩次越高性别比越高的现象，离国家和省提出的103—107的正常值范围要求仍有一定差距。

3.流动人口管理服务水平亟待进一步提高。随着社会经济的进一步发展，城市化进程不断推进，流动人口中的育龄妇女继续以较快速度增长，计划生育管理工作面临越来越严峻的挑战，加上流动人口流动性大，现居住地难以及时掌握其情况，一些出租屋主和用工单位管理意识薄弱，流动人口政策外生育较严重。当前基层所面临的任务与形势发展、流动人口管理服务体制已不相协调，流动人口计生管理亟待进一步深化改革。

4.计生执法力度不够，社会抚养费征收率偏低。目前我区的计生执法力度不够，造成社会抚养费征收率严重偏低，据计生部门统计，“十五”期间全区的社会抚养费征收率为9.5%，与省、市所要求的65%仍有较大差距。由于社会抚养费征收效果不理想，会在群众中造成超生不用受处罚的不良影响，不利于生育政策的落实。

二、“十一五”人口和计划生育事业发展规划原则与目标

人口是一个惯性很大、变动十分复杂的社会与自然系统集合，人口变动态势对社会经济的影响具有长期性的滞后性。人口发展变化具有自身规律性，我们应在尊重规律、把握趋势的基础上加以积极引导，使其向更加优化的方向发展。

（一）制定“十一五”人口与计划生育事业发展的原则

1.以人为本的原则。经济社会发展的实质和核心是人口发展，人类自身的发展，人的全面发展。人口既是经济社会发展的基础，又是经济社会发展的目的。研究未来人口变动，必须尊重人类自身生存与发展的客观规律，尊重和保障人民群众的生存权利和发展权利，使未来人口发展方案更加有利于人的全面发展，人和经济社会的可持续发展。

2．保障人口安全的原则。人口安全是一个国家或地区最基本、最重要的安全问题之一。人口安全得到保障，就为综合实力和社会安全不受损害创造了前提，有利于避免和化解人口方面出现的局部性或全局性危机，有利于更好地促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。保障人口安全是坚持以人为本的前提条件。

3．人口优化发展的原则。人口再生产是一个客观过程，人口控制是有代价的，在控制人口数量的同时又可能影响人口结构优化。这种情况虽然有时是不可避免的，但在制定和选择人口预测方案时应尽量减少或避免。超低生育水平下的人口自然负增长和零增长，是长期推行控制人口生育政策的必然结果，但并不是人口发展的终极目标，规模适度、素质较高、生育率为更替水平、人口年龄结构基本稳定的人口增长，才是人口发展的终极目标。实现人口发展的最佳模式虽然需要几十年甚至上百年的过程，但在制定近中期人口发展方案时必须考虑到长(远)发展。

4．科学可行的原则。制定未来人口预测方案，既要从宏观上把握人口发展所面临的经济、社会、资源、环境的能力，又要从微观上考虑城乡居民对生育子女的现实需求，同时也要考虑未来政治、经济、社会、文化环境对人口发展的影响，在现实可行的条件下确定人口发展趋势的合理范围。

（二）“十一五”人口与计划生育事业的指导思想和发展目标

1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“以人为本”的科学发展观为指导，以党的“十六大”和省、市九次党代会所提出战略思想为依据，紧紧围绕建设“山林水都”之和谐高明、富裕高明、活力高明、绿色高明的战略目标，认真落实科学发展观，全面落实计划生育基本国策，着力控制人口总量，以人口发展为核心，以人的全面发展为目标，以资源和环境的可持续性为基础，以经济发展为动力，以社会发展为重点，以制度创新为手段，在促进人口发展及其与社会、经济、资源和环境协调发展的基础上实现人的全面发展。

2、“十一五”人口与计划生育工作的目标是：以稳定低生育水平为重点，抓紧抓好人口总量控制，重视提高人口素质，改善人口结构。常住户籍人口总量控制35万人以内，育龄妇女总和生育率水平稳定在1.8左右，人口自然增长率降到千分之五；人口素质显著提高，出生缺陷发生率明显下降，人口出生时平均预期寿命提高到75岁，对农业人口夫妻及子女，除执行国家和省的奖励扶助政策外，大力推行“生育奖”，并构建“奖优免补”的新模式。加强职业培训，特别是对农民的职业培训；在健全城镇社会保障制度的同时，积极探索建立农村社会保障体系，建立起调控有力、管理有效、政策法规完善的人口和计划生育保障体系和工作运行机制。

三、“十一五”期间人口和计划生育事业的实施方案

（一）改善层级动态管理责任制，稳定低生育水平。要坚持把控制出生人口数量，稳定低生育水平放在人口计生工作的首要位置，进一步完善人口计生目标管理责任制。“十一五”期间，要完善层级动态管理责任机制，坚决落实“一票否决制”，提高科学管理水平；坚持以人为本，继续实施“避孕节育优生优育”、“出生缺陷干预”和“生殖道感染干预”三大工程，积极开展优质服务；要充分发挥计生协会等非政府组织的作用；要加强基层基础工作，狠抓薄弱村和特殊人群管理两个重点；要加大晚婚晚育引导力度，通过采取宣传教育、村民自治、政策激励等措施，调动广大青年自觉实行晚婚晚育、少生优生的积极性；要全面建立城镇人口和计划生育属地和流动人口现居住地管理体制，完善社会服务体系，整合社区资源，消除管理肓点，实现计划生育无缝隙覆盖、无漏洞管理；各有关部门和单位要加强配合，严把计划生育关，确保“十一五”期间全区人口控制指标的圆满完成。

(二)坚持综合施治，加强新生育观的宣传教育，优化出生人口性别结构。要进一步强化计生宣传教育的首位意识，创建宣传教育工作的新模式，以建设新型生育文化，促进人的全面发展和家庭文明幸福为目标，深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”，倡导男女平等、少生优生、生男生女一样好的社会新风；要加强对流动人口的宣传服务，重点向外资企业、合资企业、私营企业和流动人口聚居地开展计生宣传服务；要将人口与计划生育宣传教育融入到精神文明建设、公民道德建设和先进文化建设之中，着力提升宣传品位，建设新型的社会主义生育文化，形成科学的生育观念和健康的生育氛围。

要加大生育秩序的整顿力度，建立综合治理出生人口性别比问题的领导和协调机制。建立出生人口性别比的监控制度，严格实行定点和凭证施行终止妊娠制度、住院分娩和出生死亡报告制度；坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为；采取切实有效的政策措施，在利益导向上向生育女婴家庭倾斜，提高其经济地位，消除社会歧视，使其在经济上得实惠、生活上有保障。

(三)坚持政府调控与市场引导相结合，促进人口有序迁移和流动。在“十五”期间流动人口计生管理服务综合改革的基础上，继续实行积极的人口迁移流动政策。要尽快设立流动人口管理机构 ，确保人员、经费到位；按照“ 以人为本，平等对待”的要求，全面落实“三有”、“四同”，有效维护和保护流动人口的合法权利，为他们提供各项优质服务，寓管理于服务之中；要加强属地管理，依托基层社区，管理重心下移，形成“条线指导协调、社区综合管理”的外来人口综合管理体制，由以行政为主的直接管理转向以服务为主的间接管理；构建生殖健康服务体系，搭建可以为广大流动人口服务平台，为流动人口开展生殖健康教育和计生技术服务提供方便。

（四）完善人口与计划生育的数据与信息系统。要加强网络基础建设，依托政务专网平台，完成覆盖全区、镇（街道）、村（居）委三级计划生育行政管理、技术服务部门的网络互联，大力推进包括育龄妇女生殖健康信息化和服务结构的服务网络信息化建设；要加强队伍建设，保持人员相对稳定，加大各级业务培训力度，提高计算机管理能力，培养一支素质高、业务强的计划生育信息员队伍；要继续完善计划生育信息系统，逐步提升计划生育信息系统应用水平。一是继续使用信息系统提高基层工作效率，增强基层的管理与服务水平，二是充分发挥信息系统在数据收集、处理、分析等方面的优势，为各级领导决策提供准确依据；积极参与构建佛山市人口基础信息数据库，使之实现与各大部门间的信息资源共享共建。

（五）加强计划生育基层基础工作，完善利益导向机制。要继续以创建计生优质服务区活动为契机，抓好基层工作的法制化、科学化、制度化、规范化建设，善于运用经济、法律、科技、教育、行政、服务等多种手段，加大政策推动和综合治理力度。完善计划生育利益导向机制，加大对农村独生子女户和双女户的奖励和扶持力度，应把利益导向机制的经费纳入各级公共财政预算，并纳入法制轨道。

（六）建立完善法律法规体系，全面推动依法行政。要加大对国家“一法三规”和省《条例》的普法宣传力度，教育广大群众树立权利与义务相统一的观念，增强依法履行义务、维护权益的意识和晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女都一样的婚育观念，逐步形成与建立法治政府相适应的良好社会氛围；要加强各级党委政府、相关部门和计划生育干部的法制教育和培训，牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、机遇意识、创新意识、责任意识和服务意识；要坚持以理服人、以情感人、以法约束，善于运用法律程序来解决工作中遇到的矛盾和问题，决不能用简单粗暴、强迫命令的方式激化矛盾，工作中坚决杜绝损害群众利益的违法乱纪行为；要建立健全执法监督体制，全面实行计划生育政务公开、村务公开，自觉接受社会的监督。

 

 

 

二○○五年六月三十日