佛山市高明区“十五”时期财政工作回顾和“十一五”财政发展规划

一、“十五”时期我区主要财政工作回顾

“十五”时期，我区财政部门在区委、区政府的领导和指导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，以区委、区政府实施跨越式发展战略为契机，认真贯彻落实区人大会议对财政经济工作的各项要求，大力支持园区建设和招商引资工作；深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐；狠抓增收节支，调整和优化支出结构，财政实力明显加强，重点建设项目和社会事业发展支出得到较好保障；强化财政管理和监督，整顿和规范财经秩序，财政资金管理的规范性、运行的安全性和使用的有效性进一步提高；深入开展机关作风建设年活动、民主评议行风工作、保持共产党员先进性教育活动、纪律教育学习月活动，切实改进机关作风，干部队伍的综合素质和业务能力明显提升，财政各项工作取得新进展，为“十五”时期财政工作划上圆满句号，为服务改革、发展和稳定大局，促进我区经济社会持续快速健康发展，发挥了积极作用。

（一）“十五”时期我区财政收支总体情况

1、财政收入持续稳定快速增长，财政实力明显增强。2001-2005年，我区三级库财政收入(含海关代征增值税，下同)47.08亿元，年均递增14.57%。其中，区本级财政收入累计完成16.57亿元，其中2005年本级财政收入5.19亿元，比2000年的1.70亿元增加3.49亿元，年均递增25%，比2004年增收1.31亿元，增长33.66%。这表明“十五”时期，特别是近年来，我区财政收入呈稳定快速增长势头，财政实力进一步增强，形成了以增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税等税收收入为主体，以及其他非税收入为辅的多元化收入架构，增强了财政宏观调控能力。

2、财政支出结构进一步调整和优化，重点项目建设和社会事业发展的支出得到较好保障。2001-2005年，我区本级财政支出累计完成19.15亿元。其中，2005年区本级财政支出5.52亿元，比2000年的1.95亿元增支3.57亿元，年均递增23.1%；比2004年增支1.23亿元，增长28.52%。在财政支出规模不断扩大的同时，支出结构日趋合理、科学，逐步减少了一般性、竞争性和经营性领域的支出，较好地保证了机关事业单位正常运转和人员工资正常发放，保证了农业、教育、科技、公共卫生、生态环保、社会保障和稳定等社会事业发展的支出需要，促进了我区经济社会和谐协调发展。

（二）“十五”时期我区财政改革和发展的主要工作及成效

1、认真贯彻落实财政各项政策，促进经济社会全面协调发展。一是贯彻落实积极财政政策，积极向中央和省争取国债转贷资金700万元，重点投向水利等基础设施建设，促进了我区经济发展。二是贯彻落实中央调整收入分配、鼓励投资、刺激消费、支持外贸出口等一系列财政政策措施。大力支持和鼓励外资和民资企业发展，2003—2005年，共拨付财政扶持资金1410万元支持和鼓励外资、民资企业发展，促进了招商引资工作和企业自主创新发展。2001—2005年，共审核拨付出口退税账户托管贷款贴息414万元，以及向省争取中小企业开拓国际市场资金193万元。四是贯彻落实佛山市农村工作“五十条”和9个配套政策文件，加大对“三农”投入。“十五”时期，我区财政支农支出（含基金、预算外支出）1.89亿元，年均递增26.89%，重点投入农业基础设施建设、农业社会化服务体系建设、农业生态环保建设、农业防灾减灾、农业综合开发等方面。五是贯彻落实中央农村税费改革政策。2002年在全区开展农村税费改革试点，当年全区农民负担（包括农业税、农业税附加）851万元，比改革前减少负担1126万元，减负56.95%；人均负担从129.7元减至52.5元，减少77.2元，减负59.52%。2003年，在总结试点经验的基础上，按照省的统一部署和要求，认真落实“五取消、一改革、一种税”政策，即在“三取消”的基础上，增加取消农业特产税和农业税附加两项；改革村提留征收使用办法；合并农业税与农业特产税，实行单一税种；农业税税率也由原税率7%的基础上下调一个百分点，即按6%的税率征收。2004年起，又全面停止征收农业税，农民实现零税负，进一步规范了农村税费制度，减轻了农民负担，增加了农民收入，农民真正得到了实惠。六是贯彻落实中央对种粮直接补贴和农业税灾歉减免政策，增加了农民收入水平，调动了种粮积极性，促进了粮食生产和农村社会稳定。2004—2005年，我区按上级的要求，共组织发放种粮直接补贴131.38万元，补贴种植面积6.57万亩，受惠种粮农户1960户。七是积极筹措资金，加大对科技兴区、教育强区（镇）、“四创一整治”、公共卫生、社会保障和稳定，以及影剧院、图书馆、体育训练馆、老干活动中心、市政工程建设等基础设施建设的投入，促进了经济社会持续快速和谐发展。其中：“十五”时期，我区财政预算内投入教育经费支出达3.93亿元，占本级财政支出的20.52%，年均递增24.68%，与财政收入的年增长速度基本持平；科技投入4501万元，年均递增74.25%，高于财政收入的年增长速度。八是大力支持和促进国有企、事业单位体制改革，完善社会主义市场经济体制。积极参与公有企业转制方案的制定和论证，推动企业转制工作顺利进行；加强企业财务管理，全面监控公有资产的整体营运，提高公有资本营运效益，逐步构建新型的公有资产监督管理模式；按照省政府《关于全面实行粮食购销市场化改革的通知》精神，积极推进粮食企业改革，并督促粮食企业加快消化新增财务亏损账。此外，还大力创新和加强城市公共资源管理，逐步实现经济效益与社会效益双赢局面。

2、依法加强收入征管，财政收入稳定较快增长。一是实施财税工作联席会议制度，切实解决税收征管工作中遇到的实际问题和困难。比如：推进协税护税网络建设，构建财税工商等部门信息共享平台等，为财税发展创造了良好环境。二是支持和配合税务部门依法治税，改进税收征管手段，加大稽查、检查力度，防止偷税漏税。三是及早下达税收考核任务，并制定激励机制，保证征管经费，充分调动税务部门的征管积极性。四是创新契税征管措施，将原委托国土部门代征的契税，收回由财政部门直接征收，同时严格执行契税减免政策，以及大力清理历年来的欠税、缓税，防止了收入流失。五是加大对非税收入管理力度，不断扩大纳入“收支两条线”管理范围，并将非税收入逐步纳入电子化管理系统，实行统一管理，强化监管，增加了财政收入。

3、加强财政支出管理，重点支出和社会事业发展得到较好保障。一是大力实施部门综合预算，并不断细化预算项目，力求科学合理地安排好年度预算。二是积极改革和创新支出管理制度，制定和实施《佛山市高明区区级财政资金支出审批暂行规定》，进一步加强和规范了财政预算内、外资金支出管理。三是严格执行区人大会议审议通过的财政预算，切实把好支出口子，并不断调整和优化支出结构，较好地保证了农业、教育、科技、公共卫生、社会保障等重点和公共领域方面支出。

4、大力推进财政各项改革，公共财政体制日臻完善。一是对全额拨款的区直机关事业单位（部门）全面实行部门综合预算，将各预算单位所有收入、支出项目均列入预算，其中基本支出（含人员和办公经费）预算细化到每个开支项目，同时严格按照预算定额标准编制预算，预算管理更趋透明、规范、科学。二是稳步推进国库集中支付制度改革，将区直69个一级预算单位纳入了国库集中支付，改革覆盖率达100％。在此基础上，还不断扩大资金支付范围，不仅将所有预算内资金纳入了国库集中支付，而且积极尝试将预算外资金逐步纳入国库集中支付范围。三是实施和完善政府采购制度。将政府采购监督管理职能与执行职能相分离，成立政府采购中心；并对经常用的8种办公设备实施协议供货采购制度，对专业性强的采购项目实施委托中介机构代理采购制度，进一步规范政府采购行为，强化监督管理，防止了商业贿赂，促进了党风廉政建设。同时，不断扩大政府采购的范围和规模。2001—2005年，累计实施政府采购支出1.14亿元，节约财政资金977万元，节支率达8%。四是积极推进财政支出绩效评价试点工作，不断健全和完善实施方案，并重点对政策性强、影响广、涉及群众切身利益的财政专项资金的使用情况进行支出绩效评价，防止资金被挤占、被挪用，提高了资金的使用效益和社会效益。五是进一步修订和完善镇街财政管理体制。2003年，按照“财权与事权统一、属地征收、统筹兼顾、平衡发展”的原则，制定和实施了《高明区2003至2007年镇级财政管理试行方案》；2005年，镇街行政区划调整后，在认真做好撤并镇街清产核资、资产和账务移交等工作的基础上，进一步明确和规范区、镇街间的收支划分，加大对镇街的倾斜，制定和实施了《高明区2005至2007年镇级财政管理试行方案》，逐步建立起事权与财权相匹配的镇街财政管理新体制，调动了镇街发展经济和当家理财的积极性。六是大力推进财政信息化建设，实现公文处理自动化，并延伸到各镇街财政所，提高了财政管理的质量和工作效率；同时，各镇街均成立了财政结算中心，按照“三权不变”的原则，将镇属行政事业单位的财务全部纳入了财政结算中心统一管理，强化了财政信息化监督。七是在总结镇街公务用车改革经验的基础上，对区直53个行政事业单位进行了公务用车改革，逐步规范了公务人员的职务消费，减轻了财政支出压力。八是深化社会保障体系改革，在不断完善城镇职工失业、养老和基本医疗保险制度，扩大社保覆盖面的基础上，制定和实施了农村养老、农村合作医疗、农村居民基本医疗等保险制度。至2005年底，全区参加养老保险的全征地农村居民2875人；全区参加农村基本医疗保险人数达14.86万人，参保率达97.12%。同时，进一步规范和完善城乡居民低保制度、农村义务教育“两免一补”制度，以及企业退休干部和专业技术人员发放职级补助的管理办法，并不断提高发放标准，提高了社会保障能力。九是实施公务人员工资和岗位津贴统一发放制度，从2001年7月起，将区直机关和全额拨款事业单位工作人员及中小学校教师的工资，全部委托银行统一发放；在完善统发工资制度的基础上，自2002年7月1日起，又统一了区直机关事业单位人员的岗位津贴及离退休人员的年功补贴，进一步理顺和规范了人员的收入分配秩序，维护和促进了社会政治稳定。十是按照“政府统一产权、统一管理”的原则，大力推进行政事业单位资产管理体制改革，将区直行政事业单位资产逐步纳入集中统一管理，优化了资源配置，提高了资产使用效益。至2005年底，已将31个区直部门（单位）的房屋建筑、设备设施等638项物业资产纳入了集中统一管理。

5、强化财政监督，财经秩序进一步规范有序。一是加强“收支两条线”管理的监督检查，规范执收执罚行为，坚决查处部门（单位）“小金库”、账外账及违规开设银行账户等行为，努力遏制“三乱”现象，促进了党风廉政建设。二是加强财政专项资金的监督检查，重点是对政策性强、涉及群众利益的财政资金进行跟踪监督检查，维护了财经纪律。三是加强财政内部监督制度建设，严格执行预算编制、资金申请和拨付等管理制度，保证了财政资金分配的公平和效率。四是加强对镇街财政的监督检查，重点检查各镇街在落实和执行财政监督制度等情况，对存在的问题和不足实行跟踪督促整改。五是开展财政专项监督检查。“十五”时期，主要开展了《会计法》执行情况检查、会计信息质量检查、会计培训市场的清理整顿、财政周转金的清理整顿和回收、党政领导干部拖欠公款的清理、粮食系统政策性财务亏损挂账的审计、整顿统一着装、农业综合开发资金使用项目的验收，等等，财经秩序进一步好转。此外，还进一步加强了会计事务管理，认真做好会计法规制度的培训教育、会计从业资格专业知识培训及考试、组织参加全国会计专业技术职称考试等工作，推动会计事业健康发展。

6、加强财政内部管理，干部队伍的整体素质进一步提升。一是加强局领导班子自身建设，树立和落实科学发展观，努力提高拒腐防变、抵御风险和驾驭复杂工作的能力。二是通过深入开展机关作风建设年活动、财政系统民主评议行风工作、保持共产党员先进性教育活动、纪律教育学习月活动，干部职工的政治素质进一步提升、组织纪律进一步增强、工作作风进一步转变、业务能力和管理水平进一步提高。三是积极稳妥地做好财政机构改革，大力推行竞争上岗和轮岗制度，优化了各级领导干部的结构，增强了单位的创新力、凝聚力和战斗力。2002年，财政机构改革后，对股级领导干部全面实行竞争上岗制度；同时实行轮岗制度，正股长轮岗率达100%，一般干部轮岗率达80%以上。四是不断健全和完善财政管理职能，先后增设了支出绩效评价股、社会保障股、国库股，以及国库集中支付中心和沧江物业管理有限公司，较好地发挥了财政管理和监督的职能作用。五是加强财政法制建设，促进依法行政、依法理财。认真做好财政“四五”普法宣传教育工作，通过举办各种形式的法制知识培训班和专题讲座、开展财政法规知识竞赛等活动，加强财政法规知识的宣传教育，提高了干部职工依法行政、依法理财的能力，并顺利通过了上级财政部门和区普法办对我局“四五”普法工作的考核验收。配合《行政许可法》的贯彻实施，全面清理财政行政许可项目，进一步规范财政行政审批行为，提高了依法行政、依法理财的质量和工作效率。六是加强内部管理制度建设。深刻汲取南海“806”案件的教训，对内部管理、制度建设、账务处理等进行严格的自查自纠，并健全和完善了一系列约束监督制度，内部管理不断规范、有序、科学、有效。七是加大政务公开力度，创新政务公开模式，拓宽政务公开途径，建立了财政电子政务公众网站和短信集群发送平台，设置了电子查询触摸屏等，进一步提高了政务公开的质量和社会效益。八是围绕财政中心工作，加强财政科研、信息宣传和业务知识培训。积极组织干部职工参加省财政厅和市财政局举办的各类征文比赛，取得了较好成绩；2004—2005年，积极组织中层领导干部和业务骨干到清华大学、中山大学等高等院校进修，提高了干部职工的业务管理水平，促进了财政改革和发展。此外，还关心和爱护干部职工，热心为干部职工做好事、办实事，解决实际困难和问题；鼓励和支持干部职工参加各类成人学历教育，提高学历和文化知识水平，至2005年底，我局有大专以上学历的人员47人，占干部职工的九成；鼓励和支持青年干部参加全区青年领导干部公推选拔，继2003年我局有1位青年干部被选拔为共青团高明区委副书记后，2005年又有1位青年干部脱颖而出，被选拔为荷城街道办主任助理，为我区经济社会发展输送了优秀人才；积极组织开展各种有益干部职工身心健康的文体和社会活动，激发了工作热情和奉献精神，增强了责任感和使命感。

（三）“十五”时期我区财政工作中存在的主要问题

一是经济的增长对财税的贡献仍偏低；二是支出压力大，收入的增长难于满足社会事业发展的资金需要，收支矛盾突出；三是各镇街之间的发展仍不平衡；四是社会各方面的矛盾有向财政集聚的趋势，财政风险特别是隐性风险越来越大，如政府历史债务比较重，增加了财政风险；五是财政监督有待进一步加强；六是财政队伍的整体素质和业务能力仍需进一步提高。

（四）“十五”时期我区财政工作的主要经验和体会

“十五”时期，我区财政工作不仅取得了喜人成绩，收入稳定快速增长，支出结构进一步调整和优化，公共财政体制日益健全和完善，圆满地完成了预期目标；而且积累了丰富经验，提升了思想认识，增强了落实财政政策和做好工作的自觉性，提高了依法行政和依法理财的能力，为推进“十一五”工作奠定了良好基础。我们的主要经验和体会是：

1、只有经济持续稳定发展，才有财税收入快速稳定增长。如果没有区委、区政府实施跨越式发展战略而带来的经济快速发展，我区的财政实力就不可能有今天的发展水平。

2、只有各级领导的重视和支持，才能保证财政工作顺利开展。近年来，我区财政收支矛盾仍比较突出，各项改革任务繁重，社会风险有向财政集聚的趋势，如果没有上级财政部门和区委、区政府等各级领导的重视和支持，就不可能克服重重困难，顺利推进工作并取得今天的成绩。

3、只有紧密配合，才能取得更大、更好成绩。近年来，我区积极实施财税工作联席会议制度，为财税、工商等部门加强沟通、紧密配合、互相支持、解决存在的问题打造了一个良好平台，为财政工作的开展和取得更大成绩创造了条件。

4、只有真抓实干，才能完成各项工作任务。对区委、区政府的各项决策和部署，自觉做到行动迅速，措施得力，落实到位。特别是面对财政收支压力大、困难多、任务重等现实，从维护我区改革、发展、稳定大局出发，务求实效，扎实做好每一项工作，切实化解每一个问题，从而实现财政管理的日益规范，财政运行质量的不断提升，确保了各项财经政策得到正确、有效落实。

5、只有提高干部队伍的综合素质，才能保证财政事业健康发展。理财必先育人。实践证明，没有一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的干部队伍，要当好家、理好财，只能是纸上谈兵。今后，我们仍要坚持以人为本，加强思想政治教育、党风廉政建设、机关作风建设、财政业务培训等工作，努力提高干部职工的综合素质，保证财政工作健康、有为、科学发展。

二、“十一五”时期我区财政改革和发展的指导思想和原则

（一）“十一五”时期我区财政改革和发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据《佛山市高明区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以科学发展观为统领，以建立公共财政体制为主线，深化财政改革和制度创新，努力增收节支，调整和优化财政支出结构，加强财政管理和监督，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进我区经济结构调整、增长方式转变和自主创新能力提升，实现财政可持续发展、科学发展，为我区实现和谐跨越提供稳固坚强的财力保障。

（二）“十一五”时期我区财政改革和发展的原则

1、必须坚持依法理财原则。严格依法组织收入，应收必收，应收尽收，并拓宽理财领域，增强政府宏观调控能力。

2、必须坚持公共性原则。进一步调整和优化财政支出结构，确保农业、教育、科技、文化、卫生、就业与再就业、社会保障与稳定、生态和环境保护、基础设施等社会公共财政支出需要，并扩大公共财政的覆盖面，建立社会主义公共财政体制。

3、必须坚持效益性原则。积极运用财政支出绩效评价和财政监督手段，科学配置和利用财力，进一步提高财政资金的使用效益和社会效益，发挥财政资金的最大效益。

4、必须坚持节约性原则。大力弘扬勤俭理财和精打细算的精神，严格执行支出预算，严格控制消费性支出，防止各种铺张浪费行为，确保财政资金用在刀刃上，推进节约型社会建设。

5、必须坚持公开性原则。进一步改革监督财政预算编制和执行办法，规范理财行为和财政运行程序；加大政务公开力度，实现财政分配的公开、透明，自觉接受人大、审计、监察等部门和群众的监督，建设“阳光财政”。

6、必须坚持平衡性原则。严格执行《预算法》等财经法律法规和人大会议审议通过的财政预算，努力增收节支，确保财政收支平衡、略有结余，保证机关事业单位正常运转和社会事业发展及重点建设项目的资金需要。

三、“十一五”时期财政发展的主要目标

（一）“十一五”时期我区财政收支目标预测

1、我区财政收入、支出总量目标预测。在提高经济效益和优化经济结构的基础上，确保财政收入稳定较快增长。在现行财政体制不变的情况下，“十一五”时期，预测我区本级一般预算收入年均增长20%左右，本级一般预算收入累计完成43.20亿元左右。

按照公共财政原则界定财政支出范围，严格控制支出增长。“十一五”时期，预测我区本级一般预算支出年均增长速度控制在20%左右，本级一般预算支出累计控制在53.75亿左右。

2、我区财政收入、支出结构目标预测。规范财政分配体系，提高税收收入占财政收入的比重，形成以增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等税收收入为主、行政事业性收费和罚没收入等非税收入为辅的财政收入格局。

按照公共财政的要求，不断调整和优化支出结构，逐步退出一般竞争性、经营性领域的投入，提高财政对农业、科技、教育、公共卫生、生态环保、社会保障和稳定等公共需要的保障能力，推动循环经济，加快建设节约型社会，为改革与发展创造良好的经济社会环境。

（二）“十一五”时期我区财政改革和制度建设目标

1、建立完善的镇街财政管理体制。根据中央、省对区的财税体制改革政策，不断调整和完善镇街财政管理体制。2008年，我区将制定和实施新一轮的镇街财政管理体制，进一步规范区、镇街之间的收支分配关系，加大对镇街的倾斜，增强镇街财政的宏观调控能力，促进社会主义新农村建设。

2、建立完善的财政收支管理体系。按照依法理财、依法治税和建立公共财政框架的要求，进一步加强税收监管和非税收入管理，提高增收质量，不断拓宽收入领域，防止偷逃骗税，做到应收必收、应收尽收，确保财政收入增长与经济发展协调发展。通过深化部门综合预算、国库集中支付制度、政府收支分类、政府采购制度、财政支出绩效评价等制度改革，实现所有财政性资金都纳入财政管理，收入直接缴入国库和财政专户；支出则通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或用款单位，使政府采购制度与部门综合预算、国库集中支付制度改革和财政支出绩效评价制度改革同步协调推进，使预算编制、预算执行与预算监督有机结合，实现财政收支管理科学、透明、有序、高效。

3、建立完善的财政监督体系。一是积极开展财政资金规范性、安全性和有效性监督，构建起本级财政资金的有效监控机制，确保财政资金安全、高效。二是加强会计监督工作，遏制会计造假，规范会计基础工作，整顿财经秩序，为经济社会健康发展提供良好的市场环境。三是建立健全财政内部监督制约机制，对政府财政行为进行有效约束，确保政府财政行为严格限定于法律法规之内。

四、“十一五”时期财政改革与发展的主要措施

（一）强化收入管理，建立统一完整的公共财政收入管理体系

1、建章立制，逐步将政府各部门的收入全部纳入财政管理，防止财政分配职能被肢解现象。

2、建立财政收入保障机制，加强收入征管。支持和配合税务部门依法治税，确保税收及时、足额入库；加强对契税、耕地占用税的征管，堵塞管理漏洞；加强对非税收入管理，拓宽理财领域，增加财政收入，提高宏观调控能力。

3、发挥财政职能作用，从政策、资金、信息、服务等方面，大力支持和促进高新技术企业发展，培育新的收入增长亮点。

（二）深化财政支出管理改革，建立与经济发展相适应的公共财政支出体系

1、按照公共财政的要求，合理、规范、科学界定财政支出范围，提高公共财政效益。

2、进一步调整和优化支出，保证机关事业单位正常运转、社会事业发展和重点建设项目的资金需要，提高资金使用效益。

3、进一步加强和规范财政支出管理，逐步建立起以宏观经济效益和社会效益最大化为目标，以财政法规为依据，以财政收支为中心，运用现代科技手段和规范的管理制度，实现财政资金从预算、拨付、使用，到支出效益评价的全过程的监督管理，确保财政资金安全、有效。

（三）完善预算编制工作制度，提高预算编制的科学性和透明度

1、加大《预算法》的宣传和培训力度，提高行政事业单位的预算管理水平，确保预算编制工作顺利有效推进。

2、建立区直单位基础信息库，为科学核定单位支出夯实基础。信息库内容应包括：财政供养人员信息、各单位资产信息、历年来重大及大额专项资金的使用效益情况等。

3、完善部门综合预算编制，提高预算科学性。一是逐步完善定员、定额管理，制订较科学、合理、切合实际的定额标准。二是加强项目预算管理，对重大建设项目的可行性实行专家评审制度，逐步实施项目绩效预算，提高预算的科学性、合理性、规范性、有效性。三是尽早编制下一年度的预算，确保预算编制全面、准确、合理、科学、有约束力。四是继续深化各项改革，包括：深化部门综合预算改革，对预算内、外资金实行统筹安排，实行综合预算；深化事业单位经费改革及各项配套改革，完善财政经费管理办法；深化政府采购制度改革，逐步实施和完善政府采购预算编制；大力推进政府收支分类改革，自2007年起全面实行政府收支分类改革；加强信息化建设，优化编制程序，提高预算编制效率和管理水平。

（四）进一步完善财政国库管理制度，规范预算支出执行机制

1、继续扩大国库集中支付的范围，深化预算单位级次，将所有基层单位和预算外资金也纳入国库集中支付的范围。

2、不断完善财政、人大、审计等部门联网的在线实时查询监督系统，加强对财政支付全过程的实时动态监控。

3、积极推进财政、税务、国库、银行横向联网，进一步加强财政、税务、国库、银行系统之间的横向联系和信息交流，强化日常税收征管的监控。

4、进一步规范和完善国库集中支付方式，重点是加强预算单位财务现金结算的管理。

（五）积极构建财政支出绩效评价体系，逐步推进项目绩效预算试点

1、不断完善我区财政支出绩效评价实施方案，提高绩效评价的质量。

2、积极推动财政支出绩效评价工作向多元化方向发展，形成评价工作主体层次分明、目的相同的财政支出绩效评价体系。

3、建立和完善项目绩效预算机制，项目的可行性实行专家评审制度，实行绩效预算；同时，将绩效评价的结果与预算资金的分配紧密结合起来，从而达到合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益的目的。

4、进一步扩大财政支出绩效评价的实施范围和评价结果应用的覆盖范围。

5、推进财政支出绩效评价信息化建设，逐步建立一套适应财政支出绩效评价工作需要的项目数据库，为实现评价结果科学、公正、准确提供技术支撑。

（六）继续推进政府采购制度改革，不断完善政府采购监督管理和运作机制

1、进一步完善政府采购制度，确保政府采购依法、依规、公正、有效。

2、继续扩大政府采购规模和范围，将使用财政性资金（预算内、外资金）的政府采购项目全部纳入政府采购范围。

3、全面加强政府采购基础工作。比如：编制政府采购预算，制订政府采购计划，实施政府采购资金集中支付，培训政府采购人才等。

4、加强政府采购信息化建设。比如：实行网上信息发布、网上竞价、网上抽取专家、网上评标、网上批复、网上公布中标结果等，防止因信息不对称而产生不公平竞争，切实从源头上、制度上防治商业贿赂。

5、建立和完善政府采购业务代理机制和供应商竞争机制，以及建立采购人、代理机构、供应商之间的制约机制。

6、建立政府采购监督制约体系。与人大、监察、审计等部门联合起来，加大政府采购工作的监督检查力度，促进党风廉政建设，提高政府采购的社会效益。主要建立两个机制：一是管理与操作相分离、操作人员内部互相制约机制；二是社会监督与自身内部监督结合机制。

（七）继续深化“收支两条线”改革，进一步完善非税收入管理

1、加大非税收入管理力度，不断拓展“收支两条线”管理的广度和深度。在巩固“收支两条线”管理工作成果的基础上，进一步拓宽理财领域，把政府非税收入包括政府资源性收入等全部纳入“收支两条线”管理范围，增加财政收入。

2、逐步将所有非税收入全部纳入“非税收入电子化管理系统”，实行统一管理，实现实时监控和查询，强化监管，防止收入流失。

3、开展非税收入专项监督检查，重点是对非税收支的事前、事中和事后的监督检查，防止坐收坐支、截留挪用，杜绝部门（单位）“小金库”。

（八）加强行政事业单位资产管理，努力构建行政事业性资产管理新体系

1、将区直行政事业单位的资产全部纳入统一集中管理，并实施分类管理，进一步整合和优化资源配置，提高资产使用效益。

2、不断完善行政事业单位资产管理制度，进一步加强和规范资产管理，提高监督和管理水平。

3、按照“先试点、后推开”的原则，有计划、有步骤分期分批组织实施行政事业单位资产管理与预算管理相结合工作，促进部门综合预算改革的进一步深化和完善。

4、进一步完善行政事业单位资产管理信息系统，推进行政事业单位资产动态管理、科学管理、高效管理。

（九）健全和完善财政监督体系，进一步加强财政监督检查

1、积极开展财政资金规范性、安全性和有效性监督。重点是加强对农业、科技、文化、卫生、社保等关系经济社会发展和人民群众切身利益的建设项目、重大项目及大额资金项目的监督检查，提高资金的使用效益。

2、大力开展《会计法》的宣传贯彻实施，强化会计监督，提高会计信息质量，整顿和规范会计秩序。

3、全面推进和实施财政内部循环监督体系，强化财政内部监督工作，提高财政管理水平。

4、联合监察、审计等部门，进一步加强对各镇街财政和财务监督，加大对镇街财政工作人员预算管理知识培训力度，切实提高财政、财务管理水平。

5、逐步健全和完善政府债务风险预警系统，进一步加强对各级政府的债务管理，严控新增政府债务，并采取措施化解债务存量，防范财政风险。

（十）坚持依法行政、依法理财，推进财政法制化建设

1、认真开展财政“五五”法制宣传教育，不断提高全体干部职工依法行政、依法理财的能力。

2、加强和规范财政执法和财政执法监督，推行财政行政执法责任制。重点是贯彻《行政处罚和行政许可法》，完善财政内部各项执法程序和制度，保证执法程序正当、公正、合理，进一步完善和落实财政执法文书审核制度、财政行政处罚听证制度和财政执法过错追究制度，严格执行财政行政复议和应诉制度，维护财政执法相对人的合法权益，保证财政部门公正、正确执法。

（十一）加强精神文明建设和内部管理，提高财政干部队伍的综合素质

1、树立和落实科学人才观，进一步加强财政干部的政治理论教育和业务知识培训。

2、深化干部人事制度改革，努力建立科学规范、充满活力、有利于人才脱颖而出的选人用人新机制，让想干事和能干事的人干成事，让踏实工作和做出成绩的人得到鼓励。

3、不断健全完善、细化和创新内部管理制度，使内部管理规范、科学、有序、高效。

4、加强机关行政效能建设，切实提高工作效率和行政服务水平。

5、加强党风廉政建设，进一步提高财政队伍拒腐防变和抵御风险的能力

6、大力开展精神文明建设，增强单位的创新力、凝聚力和战斗力。