佛山市高明区工业发展“十一五”规划
高明区经济贸易局
广州市社会科学院
二零零六年三月
佛山市高明区工业发展“十一五”规划
1.“十五”期间，我区按照“优化提高第二产业”的方针，积极实施“工业强区”战略，大力推进沧江工业园建设，加大招商引资力度，承接产业转移和跟踪产业发展新趋势，努力发展各类工业产业，工业经济驶入新一轮高速增长的快车道。2005年，我区工业总产值386.39亿元，是2000年的3.1倍，2001—2005年工业总产值平均增速25.7%；工业增加值99.86亿元,
2001—2005年平均增速25.8%。
2．工业总量地位：2005年，在全区生产总值中工业增加值所占比重为62.9%，比2000年增加了14.1个百分点。”十五”期间,工业经济是拉动我区国民经济增长的主要动力，在我区国民经济发展中起着重要的支撑作用。
3．发展阶段：处于工业化发展的中期阶段的前期。2005年，我区三次产业结构比例7.5:66.2:26.3,第二产业比重比2000年增加了13.7个百分点，第一产业和第三产业分别比2000年减少了9.4个百分点和1.5个百分点。
1．工业增速加快，经济效益明显提升
“十五”期间，我区围绕“工业强区”战略，抓重点、促提升，工业生产增长速度逐步加快，工业规模不断扩大。2005年工业总产值增速比2000年高出20多个百分点，工业总产值比2000年增长近3.1倍。2005年完成工业增加值99.86亿元，对GDP增长的贡献率由2000年的62.6％上升为79％，继续成为拉动经济增长的主导力量。规模以上工业经济效益综合指数为141.3%，比2000年提高了46.1个百分点。工业门类不断增多，工业产品日趋丰富，已初步形成了多元化的工业体系。
2．工业结构不断调整，形成了一批优势产业
从轻重工业来看，重工业的增长快于轻工业的增长，重工业化趋势明显。2005年全区规模以上工业中，轻工业产值157.02亿元，比上年增长31.4%；重工业产值210.42亿元，比上年增长62.7％，重工业增速高于轻工业增速31.3个百分点。重工业产值占规模以上工业的比重由2000年的41.5％上升到57.3％。从经济类型来看，“三资”工业和民营工业发展迅速，产值比重继续上升，2005年“三资”工业和民营工业产值合计为356.7亿元，占工业总产值的比重达92.3%。2004年工业产值超亿元的52家企业中，民营企业占了25家。纺织服装、塑料、建材等传统工业稳步发展，光电照明、金属制品、石油化工、机械装备等一批新的工业迅速兴起，并成为我区工业发展新的优势产业。
3．培育了一批骨干企业和名优产品
通过实施抓大扶强战略，扶持骨干企业的发展，我区已形成了一批骨干企业。2004年，我区工业产值（现行价）超亿元的52家企业，实现工业产值150.5亿元，占了全市工业总产值的54.1
%，涌现出了溢达纺织、中油高富等主业突出、核心能力强的行业骨干龙头企业。我区已拥有省级名牌产品和著名商标共6个。“派”纯棉服装和色织布，“威鹏”、“波顿”牛仔服和休闲服，“顾地”塑胶，“正野”、“万和”电器，尊皇家具、华联机械等名牌产品在省内外享有较高的知名度。
4．工业技术水平不断提高，经济效益明显改善
进入“十五”时期，我区通过加大技术改造步伐、引进先进技术对传统工业产业进行改造，促进了工业技术水平提升，工业技术结构得到了改善。高聚化工、长城机电、正野电器、路易斯洁具等11家企业已建立了工程技术及产品研发中心；溢达纺织、高聚化工、明业化工等企业被认定为省高新技术企业；顾地塑胶、正野电器等八家企业被认定为省级民营科技企业。2004年我区的高新技术产品产值52.37亿元，占全市工业总产值的18.82%。沧江工业园“佛山市新材料产业基地信息平台建设”已被纳入国家火炬计划产业化技术服务平台建设项目。
5．工业园区建设取得显著成效，招商引资势头较好
进入新世纪，我区抓住新型工业化及撤市设区的机遇，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”和“园镇互动”的发展理念，整合区域资源，加大投入，规划建设了规模化的沧江工业园（包括东园和西园），全力推进园区基础及配套设施建设，园区产业集聚效应日益显现。2003年沧江工业园成为国家火炬计划佛山新材料产业基地，2004年三洲园区通过ISO14001环境管理体系认证，并成为佛山首家获ISO14001环境管理体系认证和设立加工贸易联网监管区的园区。溢达纺织、炜林纳功能材料、佛山照明、海天食品、保林纸业、中辰生物医药、津西金兰冷轧板等大企业纷纷落户园区发展，合同投资金额超过100亿元。
6．产业集聚效应初步显现
随着沧江工业园建设水平和影响力的不断提高，各种基础设施及配套设施的日趋完善，以及“一镇一品”战略的实施，我区工业园区产业集聚效应初见端倪，初步形成了荷城纺织、食品、光电照明和石化，杨和金属材料，更合不锈钢等产业集聚功能区。杨和镇获省科技厅批准为省金属材料专业镇技术创新试点，成为我区首个工业专业镇。
“十五”期间，我区工业快速发展，为全区经济发展作出了重要贡献。但是，我区工业发展仍存在以下问题：
1．工业规模较小，整体实力较弱
2001年以来，虽然我区工业发展迅速，但由于基础差、起点低，与周边地区相比，工业规模偏小、整体实力较弱。工业发展落后于南海、顺德等区，与禅城、三水等周边区（县）也存在一定的差距。从我区经济总量和产业结构水平来看，目前我区仍然处于工业化中期的前期，第一产业比重较高，第二产业发展水平不高，第三产业发展较滞后。
2．工业结构不合理
我区工业产业结构主要集中于传统加工行业，这些行业中有不少企业是从珠三角发达地区转移过来的，不少企业属于下游行业，生产能耗较高、技术含量较低、产出不高，经营较粗放。工业产品以中初级产品和初加工产品为主，加工贸易产品多，具有自主知识产权的名优产品和高新技术产品还比较少，企业创新力较弱，品牌意识不强。
3．新兴产业发展较缓慢
由于受工业发展基础、综合技术水平、劳动者素质等因素的制约，我区工业新兴产业发展的步伐较慢。生物工程、高新材料、电子信息、先进制造业等一批代表了当今世界工业产业发展方向的高新技术产业在我区尚处于起步发展阶段。沧江工业园内部园区定位高，发展层次低，整体优势和合力尚未形成。
4．企业规模较小，产业链条短
除中油高富和溢达纺织外，我区工业企业以小型企业为主，企业规模较小，竞争力不强，创新动力不足；支柱工业规模较小，带动作用弱；企业间的生产协作配套差，产业链条短，工业规模效应差。
进入“十一五”时期，工业发展仍肩负着全区经济跨越式发展的重大任务，我区工业发展既面临许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。
1．经济全球化及发达国家产业转移
“十一五”期间，和平、发展和合作仍然是时代发展的主流，国际关系进入以协调、磋商、合作为主的阶段，为我区工业发展提供了相对稳定的外部环境。但国际单边主义扩张、区域性与局部性冲突、经济贸易摩擦等仍不会少，使国际环境及经济发展仍存在不确定性的因素。经济全球化和区域一体化继续向纵深发展，中国—东盟（10+1）自由贸易区将持续发展，以跨国公司为主的直接投资将更趋于活跃，新一轮国际资本与产业将继续向我国转移，并呈现出向深度和广度扩展的特征，即产业转移的重心由原材料工业向加工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由制造业向制造业和现代服务业并举（尤其是生产服务业）转移，且产业转移从原来的单个项目、单个企业、或单个产业向产业链式转移，这为我区承接国际产业转移和促进工业及经济跨越式发展提供了有利条件。
2．全面建设小康社会及重要战略机遇期
未来十五年，对我国及我区来说是一个大有作为的重要战略期。科学发展观的落实，为我区工业跨越式发展指明了方向。全面建设小康社会、新型工业化、城市化、振兴东北老工业基地、鼓励东部地区率先发展、增强自主创新能力、转变发展模式、发展循环经济、优化产业结构、深化改革开放等战略的推进，将促进我国经济社会快速发展，预计“十一五”期间我国GDP仍将持续快速发展。我国经济的快速发展，人民收入及消费水平的提高，将推动居民消费结构的不断升级，进而促进工业结构调整优化和现代服务业的发展，加快经济社会发展转型和工业化、城市化、现代化和信息化进程，这将为我区工业及经济发展创造良好的国内环境。
3．工业高级化和重型化的新阶段
近年来，随着发达国家一些资本密集型的工业向我国转移，加上消费结构升级、能源原材料短缺、重化工业和高新技术产业快速发展等，促进了我国工业由轻型工业化步入了高级化和重型化发展的新阶段，即以电子信息、汽车、石化、钢铁、装备制造、建材等为主导产业的阶段。我省尤其是珠三角地区，经济发展也已经迈入了高级化和重型化工业发展阶段，这将强有力地拉动全省经济增长，预计未来5年我省GDP增速将达9%。以汽车、石化、装备制造等为主导的重化工业，产业链长，对上下游产业及经济发展的带动作用强。我区应充分利用后发优势，把握工业高级化、重型化和珠三角发达地区产业转移的有利时机，积极发展适合我区发展的重化工业、装备制造业及相关配套产业，融入珠三角重化工业产业链，推动我区工业发展与升级。
4．区域合作及广佛都市圈建设
CEPA深化，珠三角及泛珠三角区域合作与发展，不同区域层次的一体化，将促进生产要素在更大范围流动，优化资源配置，这有利于我区发挥优势，充分利用区域内各种生产要素，促进工业加快发展。我区作为“西江产业带”的重要节点及“桥头堡”，在港澳、珠三角、广佛都市圈产业转移和辐射中起着承东启西的作用，这有利于我区承接珠三角发达地区产业转移，加快我区工业发展。我区是佛山现代化大城市中的一个重要战略组团，广佛区域合作和佛山产业强市建设、推进产业市内转移及区域协调发展，有利于我区吸纳广佛核心区的制造业转移，形成与周边各区协调、互补和错位发展的产业格局，加快我区工业化进程。
5．“后发”优势及有利条件
从我区自身发展来看，“十一五”的工业发展具备了许多有利条件。一是后发优势，工业发展的空间大、成本低。二是区位优势，地处“广佛后花园”、珠三角发达地区与粤西南次发达地区的“结合部”和“西江产业带”的重要节点，是承接产业转移和资源集聚的重要区位。三是“十五”工业及经济的高速发展为“十一五”工业跨越式发展奠定了较好的基础，沧江工业园及大批工业项目的建设，行政区划调整及资源整合，将会加快我区工业化步伐。四是广明高速、江肇高速、珠外环高速、杨西大道、佛山港高明港区扩建、杨和金属材料物流基地、中辰医药进出口物流基地、海关加工贸易联网监管区、“山林水都”等的建设，将为我区工业强区及跨越式发展创造良好的环境。
1．区域发展竞争激烈
履行加入WTO的承诺，国内市场的国际化，国内战略性资源（如能源、原材料）约束日益强化，使区域和企业之间的发展竞争日趋激烈。为了率先实现现代化和加快发展，增创发展新优势，珠三角及周边地区许多市、区都在实施以工业为重点的产业发展战略，采取各种政策措施促进工业发展，这使工业招商引资和发展的区域竞争日趋激烈，对我区工业发展带来一定的压力和挑战。
2．“资源瓶颈”的压力
我国工业化的高速发展，各地区对能源、原材料的需求与日俱增，一方面是能源、原材料等价格大幅度上涨，电煤油等资源的供求矛盾很突出，这对我区工业发展带来一定的压力；另一方面消耗大量能源、原材料的传统工业企业，经营粗放，要素成本上升将使其发展受到很大的约束。
3．发展基础薄弱
改革开放以来，我区工业及经济持续快速发展，工业发展取得了巨大成就。但我区占佛山全市工业经济总量比重较小，工业发展的基础差，底子薄，与顺德、南海、禅城等区工业发展存在相当的差距。我区工业化水平不高，工业支柱产业和企业组织规模小，企业生产技术和产品技术含量不够高，品牌企业少，服务业发展滞后，农业产业化水平不高，基础设施投入需求量大，工业跨越式发展任务艰巨。
4．“人才瓶颈”的制约
我区人口文化素质不高，劳动力素质偏低，人才资源比较缺乏，尤其是高层次人才和技术工人比较乏，难以适应新型工业化及产业升级的需要。
面对机遇和挑战，我们要紧紧抓住机遇，勇敢应对挑战，与时俱进，开拓创新，创新发展思路和发展模式，加快工业发展，带动全区经济跨越式发展。
工业化是城市化的前提，是第三产业发展的基础，是农业产业化的桥梁和纽带。当前高明正进入工业化中期阶段的前期，实施工业强区战略，加快工业发展，带动全区经济跨越式发展是高明“十一五”发展的首要任务。今后高明区工业发展的中心任务，既要扩大总规模，又要优化结构，实现速度与效益并重。要凭借高明工业发展的现状基础与结构特点，“山林水都”、“绿色高明”的定位要求和后发优势，以及国内外经济环境等有利条件，抓住机遇，做大做强，努力实现跨越式发展，追赶珠三角发达地区。
围绕全面建设小康社会和率先基本实现现代化的宏伟目标，抓住发达国家（地区）及珠三角发达地区产业结构调整转移的机遇，落实科学发展观，走新型工业化道路，完善“工业强区”的发展思路，以市场为导向，以提高自主创新能力为中心环节，以招商选资为主线，以沧江工业园为载体，以重大项目建设为带动，以企业及产业集群发展为路径，整合和集聚各种资源，重点培育和发展支柱（先导）工业，发展壮大优势工业，改造提高传统工业，努力扶持发展一批龙头工业企业，推动工业结构从工艺性产业链条集聚向价值性产业链条集聚转变，优化工业结构，转变工业增长方式，提高工业技术水平和竞争力，做大做强工业，带动全区经济跨越式发展。
到2010年，我区工业整体发展水平上一个新的台阶，工业产业结构得到优化提升，支柱产业发展壮大，企业综合实力明显增强，骨干龙头企业优势明显，企业集群发展，产品知名度有较大提高，形成持续、快速、健康、高效发展的工业新局面，并成为珠三角制造业基地的重要组成部分。主要发展目标如下：
1．工业总量跨上新的台阶
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，工业经济持续快速发展。“十一五”期间，工业总产值年均增速28.2%，到2010年工业总产值达1340亿元（当年价，下同）；工业增加值年均增速25.0%，到2010年工业增加值达305亿元，占全区生产总值的63％。单位生产总值能耗降低20%左右（详见附表一）
2．工业结构优化升级
2010年纺织服装、建材、塑料、化工、金属制品(含钢铁)、机械装备、石油化工、食品饮料、光电照明、电子信息等十大主要行业总产值达995亿元，年均递增27.5％（详见附表二）。传统优势产业整体竞争力增强，新兴产业迅速壮大，支柱产业带动作用较强，高新技术产业初具规模，产业结构得到进一步调整和优化。
3．企业综合实力明显增强
扶持一批骨干龙头企业发展壮大，到2010年工业产值超100亿元企业1家，超50亿元企业5家，超10亿元企业4家,超5亿元企业10家（详见附表三）。打造一批知名品牌，2010年全国名牌产品2－3个，全国驰名商标1－2个，广东省名牌产品8－10个，广东省著名商标6－8个。骨干企业知名度得到较大提高。
4．企业自主创新能力有较大提高
2010年我区工业技术水平整体上一个新台阶，企业自主创新能力大大增强，国家火炬计划新材料产业基地基本建成。争取2－4家企业成为国家级高新技术企业，省级高新技术企业增加到8－10家。建成3－5个省级技术中心，企业自建的工程技术研发中心增加到20家以上。高新技术产业增加值占全区工业增加值的比例提高到35％左右。
5．工业出口水平进一步提高
工业经济外向度增强，工业品出口水平进一步提高。2010年全区工业出口产品产值达18亿美元，年均递增26％左右，占全区工业总产值的比例提高到11％左右。
6．工业园区基本建成
重点规划和建设的沧江工业园基本建成。沧江工业园跨越4个镇（街道），园内包括生物科技园、食品加工园、出口加工园、金属加工园、新材料产业园、纺织服装园、光电产业园、石化产业园等，规划占地100平方公里，预计基础设施总投资达100亿元。未来将重点引进大企业、大项目和环保型、知识型和技术型工业企业入园发展，带动全区经济跨越式发展，最终成为珠三角重要的工业产业集群基地和国家级新材料产业基地。
基于我区工业发展现状、发展环境、2010年发展目标以及新型工业化的要求，“十一五”期间，推进我区工业跨越式发展，需要采取以下发展战略：
1．强化自主创新战略
提高自主创新能力是优化工业结构、转变工业增长方式的中心环节。我区在加快工业发展过程中，必须按照新型工业化发展及以信息化带动工业化的要求，大力加强工业原创性创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推进工业产品创新、技术创新和产业创新，提高工业自主创新能力，优化工业结构；加强工业技术创新服务体系和载体建设，鼓励应用先进技术和信息技术改造传统产业，大力发展对经济增长带动作用大的高新技术产业、先进制造业和重化工业，加快培育具有明显优势的支柱工业，形成附加值高、经济效益好和有竞争力、有后劲的工业发展新格局。
2．工业园区化战略
国内先进地区及城市（如苏州、广州）经济发展势头强劲，主要原因就是他们适应了现代产业发展的要求，重点建设大型工业园区和产业基地，通过大园区托起大产业，大产业带来大发展。整合区域资源，建设大规模工业园区，大力发展园区经济，是我区2001年以来经济高速发展的成功经验。“十一五”期间，继续按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的原则和“一镇一品”、“园镇互动”、产业集群发展的思路，举全区之力，推进沧江工业园的各项基础设施建设，营造良好的投资软环境，大力选商引资，吸纳工业集聚和提升发展水平，仍是我区工业跨越式发展的重要策略。
3．特色产业集群战略
产业集群是区域经济发展及竞争力提升的重要战略方式。在日趋激烈的区域竞争和市场竞争环境下，只有抓紧培育出特色明显、关联度高、竞争力强的一个或多个产业集群，才能以点带面，全面推动我区工业发展和竞争力提升。目前，我区已形成了塑料、纺织服装、建材、化工四大传统支柱产业和食品、光电照明、石油化工、机械装备等优势产业，但这些工业的地位还不够高，竞争力和带动力还比较有限。因此，必须按照我区规划发展的支柱产业及产业关联，依托沧江工业园和龙头大企业，创造产业集群发展的环境，延伸产业链条，带动相关配套产业发展，形成纺织服装、塑料、食品、光电照明、石油化工、金属材料、不锈钢、生物医药等特色产业集群，带动全区工业加快发展。
4．大企业及名牌产品战略
有强大的工业企业和知名的品牌才有强大的工业。高明工业发展要按照择优扶强、突出重点的原则，以资本、技术、产品为纽带，通过合资、合作、兼并重组、资本市场、政策扶持等战略途径，培育一批主业突出、核心能力强、支柱作用明显的优势大企业（集团）。积极推进重点产业发展领域的龙头企业上市融资，促进其迅速做大做强。同时，要按照工业强区战略的要求，推进名牌带动战略实施，积极打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品及区域品牌，增强工业企业竞争力。
5．可持续发展战略
优美的生态环境是我区跨越式发展的最大优势。这要求我区在践行科学发展观和推进新型工业化进程中，必须坚持生态优先的原则，建立招商引资行业准入制度，打造绿色的沧江工业园，严格限制发展高污染、高能耗、低产出的工业，大力发展节约资源、与环境友好的生态型工业；推行工业企业ISO14001环境管理体系认证，加强现有工业污染治理和推行清洁生产，转变工业增长方式，大力发展循环经济，促进工业集约化发展，保护区域自然生态环境和水资源环境，实现工业跨越发展与生态环保“双赢”。
按照走新型工业化道路和工业发展目标的要求，实施强化自主创新、工业园区化、特色产业集群、可持续发展和适度重型化的工业发展战略，建立绿色工业园区，大力发展食品、光电照明、金属制品、机械装备、石油化工五大新兴产业，巩固和提高纺织服装、建材、塑料、化工四大传统优势产业，积极培育发展电子信息、新材料、生物工程等高新技术行业，转变工业发展模式，扩大工业发展规模，优化工业结构，提高工业发展水平和竞争力。
（一）大力发展食品、光电照明、金属制品、机械装备、石油化工五大新兴产业
食品工业发展以海天食品为依托，以调味品业为支柱，以发展绿色食品、健康食品、有机食品为主导，大力吸纳食品企业发展，用3—5年的时间使食品工业取得跨越式的发展，成为我区工业发展新的支柱产业。光电照明工业发展以佛山照明发展壮大为依托，以发展高附值的光电源及照明产品为重点，吸纳国内外光电照明及相关配套企业落户发展，打造光电照明产品制造基地。金属制品工业发展以诚德特钢、协进不锈钢、基业冷轧板、津西金兰冷轧板等企业为依托，以杨和园区、更合园区为载体，以发展高附加值的不锈钢、冷轧钢材产品为主导，大力吸纳金属深加工企业和相关配套企业落户发展，形成不锈钢和金属材料产业链，使金属制品业成为我区新的支柱产业。机械装备工业发展要抓住我省大力发展装备制造业的机遇，按照内源与外源并举的原则，大力发展塑料机械、针织机械、陶瓷机械、汽车配件、电气机械及设备等行业，努力提高自身研发水平，以信息化增强企业创新能力，提高装备制造业的技术水平和产品竞争力。石油化工业发展以中油高富为龙头，以石化深加工产品为重点，在实施可持续发展战略的基础上，扩大企业及产品发展规模，积极发展石化相关产业。
纺织服装工业发展以荷城纺织城为载体，以溢达纺织为龙头，以广东恒威、波顿服装为支撑，重点是吸纳企业集聚和扩大产业规模、完善产业链和争创知名品牌、自主品牌，带动全区纺织服装业进一步上规模上档次，把我区建成重要的纺织服装产品生产基地。建材工业发展重点是实现战略性的转型，陶瓷业发展的重点定位在高级陶瓷和洁具，改造和提高一批传统陶瓷企业；水泥业重点抓好立窑水泥企业的改造提高，大力发展干法水泥。塑料工业发展重点是依托现有基础，以高新及先进适用技术改造和提升现有企业，大力推进“产学研”联合，提高企业工程技术中心研发水平，大力开发高、新技术含量的产品，提高产品科技含量，发展相关配套产品，形成塑料产业链。化工工业发展重点是加强对现有企业技术改造，吸纳精细化工业企业发展，提升整个产业的发展层次。
以引入国内外大型企业为突破口，紧跟世界科技发展趋势，加快发展高新技术产业。根据我区实际，依托我区生态环境优势，按照有限目标，着重培育发展信息技术、高新材料、中药现代化、基因工程、环保节能等高技术行业，重点扶持和引进大型IT项目作龙头，带动下游企业的发展，全面提升我区工业发展档次和水平。
定期发布国家和省产业发展政策和指导目录，建立招商引资准入细则，提高工业发展门槛，引导各企业和镇（街道）的产业发展方向。限制高污染、高能耗、低产出的工业项目及产品发展，对违反国家有关规定的行业和项目，该限制发展的要限制发展，该淘汰的要淘汰，集约工业用地，为支柱产业和有潜力产业的发展腾出更多空间。
（五）集聚发展，优化工业布局
按照“园镇互动、节约资源、集聚发展”的发展原则及开发区与新城区并举的发展要求，加快推进沧江工业园建设，优化全区工业布局，发展园区工业经济。荷城街道重点发展为工业生产配套的服务业和食品、生物医药、有机高分子材料、塑料、纺织服装、光电照明、石油化工等工业产业。杨和镇重点发展高性能金属板材和型材、特种陶瓷材料、电子、环保等工业产业。明城镇重点发展建材、化工和机械等工业产业。更合镇重点发展家电、金属制品、不锈钢、农副产品加工等工业产业。在全区范围内建成多个产业基地。
一是增加投入，进一步加快沧江工业园各项基础和配套设施的建设。国内先进开发区之所以投资商云集，就是具有优良的投资环境。举全区之力，整合资源，加大投入，继续高标准、高起点推进沧江工业园的基础和配套设施建设，提升园区品牌，营造良好的发展环境，是我区“十一五”工业发展的重要举措。要加快穿过园区的广明高速、江肇高速、杨西大道、更合大道等高速和快速路建设，加快园区供电、供水、供气、电讯、污水处理厂、土地平整等“七通一平”的基础设施建设，配套建设产业发展所需要的公共服务设施，如商贸、金融、餐饮、行政服务、文化娱乐、中介服务、社区服务等公共服务设施。二是探索多元化的园区土地开发及基础设施建设模式（如大企业办园区、民营企业办园区和办“欧洲工业园”等定向招商工业园区），争取多方支持，广泛筹集土地及基础设施建设资金，提升园区投资环境质量和品牌。尤其要采用“商业化”、“企业化”的方式实行对外承包，让有专业水平、有实力、有经验、有广泛客商联络网络的招商引资服务机构、大企业及先进开发区参与各园区的建设、招商和管理，进行市场化的“经营”。三是适应高明工业发展需要，加快为工业发展服务的生产服务业发展。政府要积极牵线搭桥，引导和扶持企业去参加国内外的各种展会，扩大企业发展的机会和空间；要加快培育工业原材料与金属材料市场、中辰医药进出口物流基地、加工贸易联网监管区和中油高富码头等建设，大力发展生产服务业、行业中介组织和行业协会，为工业发展提供优质服务。四是加强沧江工业园管理体制的创新，实行相对“封闭式”的管理，赋予更大审批、管理和财政权限；争取省政府和国家有关部门的支持，加快省高新技术产业开发园区的认证工作，完善园区规划与管理细则、优惠政策细则和“两零两全”的优质服务体系，加强策划包装和宣传，进一步增强沧江工业园的竞争优势。五是落实《佛山市建设集约型工业园区评估考核（试行）办法》和相关指标，建设集约型的工业园区。坚持以“一大两高”(即招大企业、招科技含量高、附加值高)为产业发展导向，吸引一批大企业集团、高新技术和新兴产业进驻园区发展；抓好一批规模大、效益好、影响广的重点工业项目的建设和启动工作，以点带面，尽快形成新的生产力和强大的推动力，带动全区工业及经济发展跨越式发展。
首先，切实加大招商引资力度。要整合招商资源，健全招商网络，进一步优化投资营商环境，全方位提高招商引资的竞争力。健全和完善招商引资领导协调机制、责任制和跟踪服务制。重点引进世界500强企业、跨国公司和国内大企业的投资，引进有利于延长特色产业链、提升产业配套能力的大项目。优化招商引资结构，把握重点，拓展区域，重点拓展对欧美、日韩等发达国家资本，引入新材料、精密制造、汽配、健康食品等行业。推进产业招商、资本并购等招商引资方式，积极探索运用收购、兼并与战略联盟等形式与大型跨国公司进行多层次的合作，使本土企业成为跨国公司全球化生产与经营体系的重要组成部分。积极探索代理制招商、委托中介组织招商、网络招商和专业队招商等新的招商方式，提高招商引资成效。建立招商引资的协调机制和土地出售的指导性价格体系，防止出现各镇（街道）及园区间恶性争抢项目的现象。在加强招商引资的同时，要做好安商工作，增强已入园企业的根植性。
其次，要完善招商引资项目的行业准入制度。各镇（街道）及园区在引入新项目的过程中要严格按照项目审批程序进行，引进的项目要严格执行国家、省、市有关产业政策，严禁引进国家、省、市明令禁止的项目；严禁引入瓷片和墙地砖生产、玻璃马赛克、专业电镀、皮革、化学制浆造纸、单纯印染和水洗加工等六大行业的项目。严格控制招商引资项目用地，完善项目的用地规划，将小规模项目与大规模项目的用地分开规划，要为将来引进大型、优质项目预留足够的发展空间。
培育一批主业突出、核心能力强、支柱作用明显的优势大企业、大集团。要通过兼并重组、上市融资、战略联盟、“走出去”、资源优化配置等战略途径，以及集中实施配套政策支持，促进大企业迅速发展壮大，形成“榕树效应”。如中油高富、溢达纺织、海天食品、佛山照明、诚德特钢等行业骨干龙头企业，应成为抓大扶强的重点对象，争取在“十一五”期间内使我市涌现一批年产值超100亿、50亿元大型企业集团。要培育壮大一批产业超5亿、10亿元以上行业龙头企业，如基业冷轧板、津西金兰冷轧板、金钢牛实业、高聚化工、广东恒威、波顿服装、正野电器、万和健康电器、欧安亚电工、新明和机械、华联机械、顺成陶瓷、顾地塑胶等企业，使这些企业成为本行业发展的主导力量。
大力扶持中小企业发展。继续贯彻落实《中小企业促进法》和《佛山市高明区扶持中小企业发展专项资金管理办法》，鼓励和促进中小企业的持续快速健康发展和集群发展。大力鼓励和扶持科技型、就业型、资源节约与综合利用型、出口创汇型等中小企业的发展；加快成立中小企业贷款担保机构，引入市有关的中小企业担保公司到我区设立分公司，推动各类股份制和民资金融机构到我区落户，解决中小企业发展中的资金困难。加快建立和健全中小企业社会化服务体系，为中小企业发展提供良好的市场环境，引导中小企业向专、精、新、特及集群化方向发展。
要从促进工业强区的目标出发，加紧制定名牌发展战略规划，改造提高一批名牌产品，重组壮大一批名牌企业，招商拓展一批名优品牌，到2010年培育出一批省级、国家级以至国际级的知名品牌，以名牌拓展市场，以名企带动行业发展。积极扶持“派”牌色织布和服装、“威鹏”牌和“波顿”牌牛仔服、“高聚”牌防火板材等优势产品和名牌产品加快发展。继续推进和创新专业镇的发展模式，进一步发展由中小企业集群、专业市场和营销网络组合而成的区域特色经济，打造区域品牌。
确立企业在创名牌战略中的主体地位，提升我区工业品牌的知名度。一是加强企业质量管理，全面提高产品质量，企业要在技术进步的基础上实现全面质量管理，建立一套可靠的质量保证体系，推进国际品质管理ISO2000系列新标准，严把质量关，提高产品的竞争力。二是推进产学研一体化，着力提高企业持续技术创新能力，建立以企业为中心的技术创新体系，加强企业技术中心建设，围绕开发名牌产品和提高名牌产品的竞争力，集中力量开发一批技术含量高、带动辐射作用强、在国内外市场有竞争力、发展前景好的名牌产品。三是加大创建品牌的宣传力度。进一步推动创名牌企业做好企业形象和产品的广告宣传，加大投入力度，全方位地宣传企业和产品，使产品的个性特征更加突出，有效地占领市场。
进一步加强政策扶持和引导工作。完善鼓励企业创造名牌的政策和措施，落实《佛山市高明区鼓励企业争创知名品牌和促进企业上市融资奖励办法》，充分调动企业争创名牌的积极性，实施“扶优造舰”的发展战略，对现有的知名品牌进行重点的扶持，进一步提升企业的品牌知名度，造就一两个全国知名的品牌，形成辐射效应，推动名牌战略的全面开展。加大保护和推广使用名牌的宣传力度，创造有利于名牌生长、发展的氛围和良好的环境。
建立技术创新机制。一是确立技术创新要以企业为主体，确立企业在技术投入、研究、开发、生产和市场销售的中心和主体地位，形成利益驱动和风险驱动机制。二是以市场为导向，促进技术开发成果商品化、市场化，形成以市场需求推动技术创新的市场导向机制。三是促进技术创新实行原始创新、集成创新、引进消费吸收再创新相结合，技术创新与技术改造相结合，进行跨单位、跨部门、跨地区甚至跨国界的合作研究，形成企业与大学、科研院所及科技中介组织相互依托、联手开发、协同共进技术创新机制。
加强技术创新体系及环境建设。一是加强政府对企业技术创新的宏观指导，对技术创新提出整体战略和重大措施，引导技术创新的方向，为企业提供技术创新的公平环境，保护技术创新的合法利益。二是鼓励有条件的大企业尽快建立技研发中心，加快新产品的开发步伐；有效加强产、学、研联合，进一步密切与高校、科研院所及国内外大企业的合作，大力开展对我区工业发展具有重大带动作用的高新技术和先进适用技术，不断增强企业自主创新能力；吸纳和鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，提高企业技术水平。三是多渠道筹集资金，加大科技投入的强度。要逐步建立企业的技术创新投入资金保证体系和技术创新投资的风险与担保机制，切实加大企业技术创新投入。四是推动技术咨询、技术转让等中介服务机构建设，完善技术创新服务体系。
政府要加大投入，扶持企业开发技术创新和技术改造。建立和健全企业的技术开发机构，鼓励有条件的大中型企业和企业集团建立高水平的技术开发中心，大力开发有自主知识产权的生产技术和有较高附加价值的名牌产品、新产品。以提高质量、增加品种、扩大出口和提高效益为目标，加强重点行业、企业、产品的技术改造，加快运用高新技术改造传统产业步伐，大力扶持优势行业、优势企业进行重大的技改项目。
以信息化带动工业，加快企业信息化建设步伐。推动信息技术在制造领域的普及和应用，加快企业管理信息化，积极发展电子商务，鼓励、推动企业上网，鼓励有条件的企业集团建立专业网站，通过互联网展示企业形象、推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报，增强企业对市场的快速反应能力。
（六）大力发展民营经济，做大工业规模
积极扶持民营企业发展壮大和正确引导民资的投向。在提高我区民营企业整体素质的基础上，选择一批规模较大、主业突出、核心能力较强的民营企业，推动它们进行资本扩张，通过兼并、重组、联合等形式，走强强联合、优势互补之路，扶持民营企业上规模、上水平、上档次。引导和扶持民营企业从劳动密集型企业向科技型与劳动密集型相结合企业转变，从加工型企业向创名牌型企业转变，从家族式管理模式向现代经济模式转变。鼓励民营企业参与国际竞争和国有经济战略性调整，拓展其发展的空间。在鼓励民营企业自由发展的基础上，充分利用产业导向、政策扶持、科技服务、资源配置等手段，促使民营企业资本投向工业产业政策鼓励发展的领域。
鼓励民营企业进行技术和体制创新。积极帮助和引导民营企业建立企业技术研发机构，鼓励民营企业创立具有自主知识产权的知名品牌，实施品牌拓展、品牌合作、配套生产，打造自有的知名品牌．推动民营企业积极运用高新技术和先进适用技术，提高企业的科技含量，提升产品质量和档次，降低能耗和成本，不断增强民营企业的综合竞争力。积极推动民营企业进行体制和管理创新，引导和推动民营企业从粗放经营向集约经营转变，推动有条件的民营企业积极进行股份制、公司制改造，加快民营企业建立现代企业制度的步伐。
为民营企业发展创造宽松和公平的竞争环境。按照“政治平等，政策公平，放手发展”的方针，开放市场准入条件，促进各个行业和领域都向民营经济开放。发挥政府职能部门、人民团体、行业组织对民营经济的推动作用，切实解决好民营经济发展中的各种难题，落实好国家、省、市促进民营经济发展政策措施，落实《佛山市高明区进一步鼓励外资和民资企业投资优惠办法(试行)》，为民营企业提供融资、技术、信息、人才等方面的优质服务。
优良的生态环境是我区相对于珠江三角洲其他地区而言最大的优势之一。在今后推进工业化的进程中，应坚持生态环境保护优先的原则，继续保持和扩大这一优势。一是实行清洁生产，加强工业污染防治，确保污染物达标排放。推进企业加强生产设备及工艺的改造，引导企业加强工业污水治理，大力削减工业污染物（尤其是二氧化硫）排放总量，推行污染物全面、稳定达到国家或地方规定的排放标准，重点抓好水泥、陶瓷、纺织印染等污染严重行业及重点污染企业的深化治理和全面达标；在工业园区集中污水处理，集中治理工业污染源，促进企业开展清洁生产和推行ISO14001环境管理体系认证。二是大力发展环保产业，提高污染物和废弃物处理效率，推动工业废物综合利用的产业化，努力提高我区环境保护、环境治理和环境管理水平，促进工业发展生态化。三是大力推动资源节约与综合利用，发展工业循环经济。组织实施重大资源节约与综合利用示范工程，积极开展资源节约与综合利用活动，加快企业资源节约与综合利用技术改造，降低消耗，全面推行节约、清洁和安全生产，转变工业增长方式，建立节约型社会。
一是贯彻“人才强区”战略，牢固树立人才资源是第一资源、人才要素是第一要素的观念，按照科学发展观的要求，以人为本，扭转重物质轻人的倾向，重视、尊重、重用和宣传人才，创建有利于人才发展和成长的人文环境与社会氛围。要建立人才市场、人才服务中心和人才储备库，利用、开发好各类高素质工程技术人才和经营管理人才。二是要充分认识人才在工业及经济发展中的重要作用，制定和落实鼓励人才入市创业的优惠政策，为企业引进人才开辟绿色通道，解决人才在职称评定、落户、流动等方面的后顾之忧，利用优惠的政策广揽和凝聚人才。三是加强企业技术创新中心、工程技术中心、科技孵化中心和企业博士后工业站的建设，大力发展高新技术产业和企业，为人才创业提供发展空间。四是大力引进和培养人才，加强各类企业与国内外高等院校、科研机构、跨国企业之间的技术合作和交流，充分利用国内外智力资源共同研究开发新产品和新技术；要加快高明学院建设，为大中型企业培养专门人才；要建立人才发展和激励机制，充分调动和发挥人才的积极性和创造性，鼓励和扶持人才创业。
附表一：高明区工业发展十一五规划主要指标表
|
年份
指标
|
2005年 |
2010年 |
|
实际数
（亿元） |
预测数
（亿元） |
年均增速
（%） |
|
工业总产值
（当年价） |
386.39 |
1340 |
28.2 |
|
工业增加值
（当年价） |
99.86 |
305 |
25.0 |
|
占地区生产总值比例
（%） |
63 |
63 |
注：规划到2010年区高明区生产总值达484亿元，年均增速25%.
三次产业结构比例为3∶70∶27。
附表二：高明区主要工业行业发展”十一五”规划指标表(当年价)
|
行业名称 |
2004年 |
2010年 |
|
工业产值
（亿元） |
占全区工业
总产值比重
（%） |
工业产值
（亿元） |
占全区工业
总产值比重
（亿元） |
|
纺织服装① |
60.10 |
21.6％ |
125 |
9.3％ |
|
建材 |
31.06 |
11.2％ |
70 |
5.2％ |
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