水利局发展规划

1.1经济社会概况与水资源条件

　　一、经济社会概况

　　高明区位于珠江三角洲西北部，总面积960.21km2，耕地面积20.1万亩，户籍总人口28.67万人。我区近年经济发展迅速，综合实力增强，2004年国内生产总值110.17亿元，比上年增长28%，工业总产值278.28亿元，增长38.7％，首次突破200亿关口。在岗职工年人均工资13810元，增长10.1％；农村居民年人均收入4978元，增长5.1％。我区确立了“工业立区”的发展战略，走工业化道路，要实现跨跃式发展，至2007年国内生产总值预计达到250亿元，到2010年达到430亿元。

　　目前我区紧紧围绕沧江工业园进行规划和建设，提出建设“山林水都”的现代化都市，构建“和谐高明、富裕高明、活力高明、绿色高明”的新城市 。在大佛山“2+5”组团中与南海区西樵镇组成“西江组团”，到2020年中心城区人口达到50万，全区人口达到100万的规模。全区划分为东、中、西三个组团进行有序建设，东部包括荷城、富湾、三洲、西安东部，中部包括明城、杨梅、人和、西安西部，西部包括合水、更楼。

　　在工业和社会经济快速发展的新时期、新形势下，对我区的水利建设提出了更高的要求。相对于经济发展，水利建设是滞后的，表现在：防洪排涝能力仍未全面达标；水资源调配能力的提高尚需加大力度；污水处理设施建设滞后水污染日益严重；水管理机制未尽完善。因此，“十一五”规划期内针对水利建设问题，按照轻重缓急的原则，以防洪排涝为主攻方向，加强水利基础设施建设，改变滞后面貌，为全区经济发展提供安全保障。

　　二、水资源条件

　　我区地处珠江三角洲西北部，西江干流自北向南流经我区东部，区内河流众多，高明河为西江一级支流，流域面积为1033 km2，其主要支流有15条，流域面积在100 km2以上的二级支流有杨梅河和更楼河两条，另流域面积在100 km2以下的二级支流有13条。

　　我区水资源主要由降雨地表径流、过境客水和潮汐顶托产生的回流组成。区域内雨量丰沛，多年平均降雨量1671mm。降水量年际变化大，年内分配也不均匀，汛期（4～9月）降水量约占全年的80%。境内多年平均径流深847mm。由于径流完全由降水补给，故总趋势及分布与降水基本一致，具有年内分配不均匀、年际变化大的特点。汛期（4～9月）径流量占全年径流量的75%～85%，非汛期只占15～25%。

　　多年平均当地水资源总量约为8.22亿m3，其中地表水资源量8.12亿m3，地下水资源量1.82亿m3。另外西江多年平均过境客水量2330.31亿m3。按当地水资源计算，全区户籍人口人均水资源占有量为2867m3，如加入西江过境客水则人均为8.16万m3。可以说，本区域水资源是丰富的，但同时水资源也存在时空与区域分布不均等特点。如我区西部的更楼镇和合水镇由于该区域无过境水利用，又没有大型河流和蓄水设施，该区域的大量需水完全依靠当地自产水资源量解决，属于资源型缺水地区。

　　1.2水利发展现状

　　1.2.1“十五”计划执行情况评估

　　“十五”计划期间我区的水利建设取得了可喜的成绩。

　　小型水库除险加固工程既是省十大民心工程又是省人大议案工程。我区共有水库69宗，其中：中型2宗，小㈠型7宗，小㈡型60宗。我区列入第一批议案的49宗小型水库在2002年底全部完成，其中：小㈠型5宗，小㈡型44宗。共完成土方量108.51万m3，石方4.46万m3，混凝土2.36万m3，建设总投资为3252.63万元。列入第二批议案的小型水库有20宗，计划总投资1902万元，土方51.4万m3，石方0.98万m3，混凝土0.75万m3。到2004年底已完成8宗，2005年计划完成8宗，余下4宗2006年全部完成。

　　小型水库经过除险加固之后，经过近年的运行，各项功能完全能够正常使用并发挥效益，未有发现一宗仍然存在安全隐患。在灌溉、供水、发电等方面均取得良好的经济效益和社会效益。去年我区高温、少雨、干旱严重，年平均降雨量为1126mm，比常年减少3成多。但由于我区大部分水库已进行除险加固，蓄水较为充分，加上抗旱措施得当，因此旱情对农业生产没有造成明显影响，小型水库除险加固工程为农业的稳产、农民的增收起到了积极的作用。群众对进行小型水库除险加固这一项目均表示满意。

　　西江干堤除险加固工程于1998年底开始实施，堤围总长17.48公里，省批复列入需加固的长度为12.5km，建设防洪标准为西江50年一遇洪水，总概算投资为6500万元，到目前为止已完成7.12km，完成土方37.17万m3，石方5.87万m3，混凝土1.43万m3，完成投资3500万元左右。

　　高明河内堤总长71.75公里，“十五”计划期间完成达标加固12.071公里，建设标准为十三围高明河内堤按50年一遇设计，其余堤围按20年一遇设计。完成达标加固长度12.07km，投资3851.4万元，见表1－2－1。

高明河内堤“十五”计划期间建设情况表

表1－2－1

　　我区堤围经过近几年的建设，防洪能力得到提高，解决了多个险段的安全隐患，使我区整体防洪能力得到加强，为社会经济建设及人民生命财产提供了安全保障。

　　“十五”期间我区机电排灌工程建设相对落后，大部分电排站仍然存在机组老化，电气设备绝缘性差，效率低，水工建筑物残旧不堪等情况。多年来，由于资金的限制，电排站的机电设备未能得到更新改造，厂房设施未能得到改善，排水设计标准为10年一遇24小时暴雨4天排干标准，个别电排站排水标准更低。虽然如此，但我区电排工作仍然有效开展，对现有机组进行精心维护，提高排水能力，尽最大努力减少内涝灾害。

　　“十五”期间积极配合农业部门的农业园区建设，大力开展农田水利设施建设，清理渠道、建设田间水工建筑物一大批，为农业增效、农民增收作出了应有的贡献。

　　1.2.2水利建设主要存在的问题

　　建国以来，我区水利发展经历了五十年代的联围筑闸，六十年代兴建电动排灌站，七十年代的大搞农田基本建设和小水电，八、九十年代的水利工程安全达标加固等四个阶段的大规模水利建设，取得了很大的成就，发挥了巨大的防洪、排涝、灌溉、供水、航运、渔业及改善生态环境的综合效益。但是在当前新形势下，水利的建设和发展与国民经济和社会发展的差距不断扩大。主要的存在问题是：

　　1、防洪排涝能力仍未全面达标。

　　随着社会经济的发展，不断积累的社会财富对防洪排涝体系提出更高的要求，目前的防洪排涝体系远未达到广东省的标准，更不能满足经济社会发展的要求，表现为：重点堤围的防洪达标尚未完成，一些历史险段尚未得到彻底整治；过度采砂，河床不同程度下切，水文变异等因素导致一些新的险段发展；存在安全隐患的水闸、穿堤涵闸等有待加固；病险水库尚在整治之中；排涝标准偏低，泵站残旧，机组老化，排水渠系输水能力不断降低，城市化进程加快使排涝矛盾更为突出；影响高明河中上游泄洪能力的弯曲狭窄水道必须尽快整治；三防指挥系统尚未形成完整的体系等等。

　　2、水资源调配能力的提高尚需加大力度。

　　本地水资源降雨时空不均，相当部分的工程建设标准低，经过多年运行和低水平维护，老化失修，一些灌区如合水、更楼灌区等面临工程性、资源性和水质性缺水威胁。

　　3、以城镇生活污水为主的废水排放总量逐步增加，污水处理设施建设滞后，水污染日益严重，水质性缺水矛盾加剧，已制约经济发展。

　　4、水管理机制未尽完善。

　　目前的水管理形式仍是部门分割，不利于供水、排水、治污、回用的统一管理，影响水资源的合理开发、利用、节约、配置、治理和保护的有机统一。水利资金投入机制尚未适应市场经济要求，投资力度与水利作为国民经济基础设施、基础产业的地位不相称。水价严重偏低，水费收缴不足。工程管理、安全监测滞后，影响工程效益的全面发挥。节水措施不力，水资源浪费较大。水利政策研究滞后于水利发展要求，管理信息化手段和人才培养激励机制不完善，管理队伍体制还未理顺，人才拥有量偏低，科技创新能力与科技兴水战略尚有较大差距，水政执法能力及力度还需加强。

　　1.3指导思想和原则

　　一、指导思想

　　我区水利发展“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神为指导，抓住未来二十年经济社会发展的的重要战略机遇，以统筹城乡发展、统筹地区发展、统筹经济和社会协调发展、统筹区内发展和对外开放、统筹人与自然协调发展，全面提高人民文化生活水平为主要目的，坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，科学规划新时期我区发展的新蓝图。

　　二、编制原则

　　我区水利发展“十一五”规划坚持三个原则：1、坚持落实科学发展观原则；2、坚持经济增长速度与结构、质量、效益相统一的原则；3、坚持一切从实际出发的原则。

　　1.4规划目标和任务

　　1.4.1总体目标

　　“十一五”规划时期也是广东省启动“率先基本实现现代化”工程时期，因此我区水利发展“十一五”规划的总体目标是：以建立水利现代化六大体系为目标，即人水协调的防洪排涝减灾体系；持续优化的水资源配置体系；高质和谐的水环境与生态建设体系；统一高效的水管理体系；完善健全的水政策法规体系；创新务实的科技与人才队伍建设体系，力争基本达到《广东省水利现代化建设规划纲要》的二十项指标。

水利现代化指标

　　1.4.2主要任务
　　“十一五”规划期内我区水利的发展，以防洪排涝为主攻方向，加强水利基础设施建设，合理开发利用水资源和严格保护水资源，创新水利管理体制，依法治水，科技兴水。

　　2 综合规划

　　2.1 人水协调的防洪排涝减灾体系

　　2.1.1 现有防洪排涝减灾体系的现状及存在的问题

　　一、概况

　　我区地处珠三角西北部，境内东部为平原，西部为丘陵山区，区内河流众多，西江洪水及高明河洪水均对我区造成威胁，而平原区受潮汐和丘陵区受山洪影响也较大。东部城镇和耕地地势低洼，地面高程在0.3～4.0m之间，雨洪同期，易成内涝。

　　全区现有防洪堤围总堤长89.23km，防护人口（按户籍人口计）21.23万人（加上暂住人口超过30万人），捍卫耕地面积14.01万亩，其中捍卫耕地面积5～30万亩堤围1条，1～5万亩堤围2条，万亩以下4条。堤上涵闸69座，总净宽112m；到2004年，全区建成了固定电动排涝站22宗，总装机容量15495kw，其中大型排涝站沧江泵站装机容量5000kw；建成了山塘水库507宗，总库容8133万m3，控制流域面积219.61km2。

　　全区的防洪排涝减灾体系已初具规模，万亩以上堤围长75.02km，达到20年一遇及以上防洪标准堤29.55km，占堤围总长的33.1%；全区排涝能力基本达到10年一遇24小时暴雨4天排干的标准，为保障我区的经济发展和社会稳定发挥了巨大作用。

　　全区的三防水利信息网络已基本建成，包括公众信息网和局域网，并可与佛山市局和国际互联网链接。

　　二、存在问题

　　主要的存在问题是：

　　（1）部分堤防防洪标准偏低，未达国家和省定标准。

　　未达标堤防70.04km，部分超高不足，堤身单薄，险工险段未得到彻底整治，河床下切，外坡受冲刷塌脚时有发生，软弱地基及强透水地基及大部分穿堤建筑物未得到加固等。

　　此外，到2006年小型水库尚有4宗需继续除险加固。

　　（2）河道治理急需强化。

　　①高明河、杨梅河及更楼河上游河道狭窄、弯曲段多，行洪不畅，加上河两侧泄洪断面和滞洪容量人为地不断减少，直接增大了河道中上游的防洪压力。高明河中下游河床下切，导致堤脚裸露，抛石及砌体下滑散乱，失去保护堤脚功能，两岸引水涵窦已无法引水，抗旱泵站取水困难，甚至失效。高明河原水运航道常水位可至明城，丰水期小型船只可到达合水，航程达50公里，现船只只能航行至三洲，航程只有7公里。

　　②秀丽河属于高明河支流，北起富湾镇的西江边，与西江相接，向南流经西安、荷城，汇入高明河，全长10.65km。由于历史原因和近几十年的河道缺乏疏浚，其上游早就被淤积堵塞，变成农田、鱼塘、荒地和小沟；中下游河床被附近村民占用开发鱼塘，使宽阔的河道变成小沟，且城区跃华路以北污水也排入河中，严重污染河水。水质在Ⅴ类以下，污黑发臭，严重影响城区环境及人民的身体健康。我区十二届人大一次会议已通过整治秀丽河议案，要求三年初见成效，五年大见成效。

　　③西安河属于高明河支流，北起富湾镇的西江边，古时候可与西江相通，向南流经富湾、西安，最后汇入高明河，全长16公里左右。由于历史原因河道缺乏疏浚，上游早就被淤积堵塞，变成鱼塘、农田和荒地，中下游河床被淤塞抬高，引水和排水功能退化，阻碍了河两岸工农业生产的发展。两岸堤围多年未经加固，堤身单薄，加上上游水库的泄洪尾水排入河中，白鹤围涝水也排入河中，当水位被抬高时，直接给河两岸工农业及人民生命财产造成洪涝威胁。

　　（3）城市化进程中的洪涝问题突出。

　　城市化进程加快，原有的农田排涝标准太低已不适应城市排涝要求，新城区的排水设施与原农田排涝系统未有效协调或建设滞后，城市下垫面变化及农业结构的变化使地表径流加大，加重排涝压力。22座电排站除沧江泵站外，其余均兴建于二十世纪五、六十年代，机组设备老化，配套建筑物残旧，安全隐患严重。城市化及工业园区建设使原有的电排站在地理位置上无法适应，急需重新整合。排水渠系的输水能力不断降低。不论城市或农村，排水渠系被侵占和人为造成淤积的现象日益严重，大大降低了输水能力。财富和人口不断集中的城市化进程改变了城镇的雨洪情势，导致城镇的孕灾环境、致灾特性和承灾能力的变化，加大了人口及财产的承灾风险。

　　（4）工程管理尚须加强。

　　防洪排涝工程的管理体制尚未理顺，相当部分工程的管理手段滞后，部分人员素质偏低，管理设施老化和配套不全，资金匮乏。联围缺少统一管理机构，协调指挥能力较差难以适应防洪要求。

　　2.1.2建设标准

　　防洪标准：

　　参照国家《防洪标准》（GB50201—94）和水利部《堤防设计规范》（GB50286-98），按《广东省水利现代化建设规划纲要》和城乡水利防灾减灾工程建设的要求结合各镇的实际，堤防规划标准如表2－1－1。
排水、引水涵闸的防洪标准与所在堤防标准相同或提高一级。