序言

　　2006年—2010年是我区实施跨越式发展战略，建设“和谐高明、活力高明、富裕高明、绿色高明”宏伟目标关键的五年，也是我区档案事业实现新突破的重要时期。为促进我区档案事业健康、有序、快速发展，更好地为全区各项事业提供优质服务，根据省、市关于档案事业发展的有关规划精神，结合我区实际，特制定《佛山市高明区档案事业发展“十一五”规划》。

　　“十五”期间，我区全体档案工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕区委、区政府的中心工作，团结务实、开拓进取，使全区的档案事业得到了一定的发展，有效地发挥了档案为领导决策、为基层、为群众服务的功能。至“十五”末，区档案馆馆藏档案12449卷、32326件，馆藏资料8029册;开放档案全宗13个，开放档案目录29600条，占馆藏档案的20%；共接待利用者654人次，提供利用档案、资料8415卷（件、册）；在高明政务网建立了网点，作为档案宣传、信息利用的窗口，扩大了宣传效应；机关档案工作水平有了较大提高，共有24个机关、企事业单位实现了档案目标综合管理；档案工作深入到农村、社区，全区4个镇（街道）机关全部实现了档案目标管理，51个村委会和31个社区均按要求建立了档案工作。开展了现行文件利用服务，成为政府公开政务信息的窗口之一。强化了档案监督检查工作，档案行政执法责任制逐步完善，依法管理档案工作逐步走上正轨。区档案局开始介入重点工程项目档案的监督、检查和指导工作并取得初步成效。档案教育培训工作逐渐得到重视，组织培训300多人次，档案人员整体素质不断提高。档案管理信息化、数字化步伐加快。开发档案信息资源为社会各方面服务产生了明显的社会效益和经济效益。

　　“十五”期间我区档案事业的发展，为“十一五”期间档案事业发展奠定了坚实的基础，创造了有利的条件。但是在肯定成绩的同时，不可否认在发展中仍存在如下问题：一是档案事业纳入全区国民经济和社会发展计划未能得到真正的落实，业务经费紧缺；二是档案馆库建设滞后于全区经济、社会建设，库容不足，结构布局不合理，技术配置较差，难以保证国家档案的安全；三是综合档案馆馆藏资源不足，门类欠丰富；四是档案信息化建设水平较低，与发达地区差距很大；五是一些单位的档案意识不强，档案管理制度不够健全，档案流失现象时有发生；六是档案专业人才缺乏，档案编研工作有待加强。上述问题严重地制约着我区档案事业的进一步发展，必须在“十一五”期间逐步加以解决，才能适应当前我区实现经济社会跨越式发展、建设“和谐高明、活力高明、富裕高明、绿色高明”的要求，从而促使我区档案事业取得新发展、迈上新台阶。

　　指导思想和发展目标

　　指导思想是：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持与时俱进、改革创新精神，坚持以人为本、和谐发展的方向，紧紧围绕“全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，建设和谐高明、富裕文明、活力高明、绿色高明”的总目标，紧贴党和政府的工作大局做好服务工作；以加强档案行政执法监督为保障，以国家档案资源建设为核心，以档案信息化建设为突破口，有效整合档案资源，加大档案开放力度，优化档案信息资源共享环境，大力建设公共型、服务型、开放型档案馆，全面提高档案工作的整体水平，促进档案事业与全区经济和社会各项事业协调发展。

　　发展目标是：

　　各级政府对档案事业的投入力度明显加大。区国家综合档案馆完成改建搬迁工作并按照规范建设成省一级以上档案馆；进一步丰富馆藏、完善功能和设施、改进技术、提高服务水平，充分发挥档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心“四位一体”的功能，逐步建成公共型、服务型、开放型的档案馆；运用现代信息技术开发利用信息资源，对馆内重要档案实行数字化处理，配合市档案部门建设好规范化、数字化档案信息资源库，建成可连接市档案馆的电子文件中心，实现档案信息资源社会共享。城建档案馆和各级各类档案室档案收集、整理规范，利用便捷，移交及时，档案工作与本单位办公自动化、信息化工作同步发展。

　　主 要 任 务

　　一、档案法制建设

　　1、档案行政执法检查工作制度化，修订和完善档案工作有关管理制度，健全档案行政执法责任制，加大档案违法案件查处力度，每年根据不同的重点开展档案行政执法检查和专项业务执法检查。

　　2、继续在机关、事业单位中推行文件材料归档年检制度，并逐步延伸到村委会、社区。“十一五”末，区直机关事业单位年检合格率要达到95%以上，村委会、社区年检合格率要达到90%以上。

　　3、加强档案执法队伍建设，积极组织执法人员参加相关业务培训，提高依法治水平，完善档案行政执法人员持证上岗制度。

　　4、结合《档案法》颁布20周年，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式加大学习和宣传力度，提高全社会档案意识。

　　二、档案馆工作

　　以增加馆容、丰富馆藏、完善功能、科学管理为目标，提高档案馆工作水平，将区档案馆建设成省一级以上档案馆。

　　1、档案馆建设。“十一五”期间，完成区档案馆迁址改建工程，新搬迁的档案馆建筑面积不少于2000平方米,并且功能布局较完善合理；在条件成熟时，力争区政府立项建设符合档案馆建筑规范和上级要求的新档案馆。区城建档案馆力求整合资源，扩大库容，科学收集和规范管理在城市化进程中形成的建筑、房产、公用事业、规划等档案。

　　2、加强国家档案资源建设。进一步丰富馆藏，适时调整接收档案的范围，实现应进馆档案100%进馆。区档案馆在重点抓好专业档案、重点工程项目档案、工农业园区档案、名人档案、国有转制企业档案收集进馆同时，积极发掘具有高明地方特色的档案，建立革命老区档案，改善档案馆藏结构。“十一五”期间，新建名人档案全宗不少于10个，建立国有转制企业全宗不少于15个。区城建档案馆要继续做好城建档案的接收进馆、开发利用和档案信息化建设。

　　3、加强声像档案工作。重点抓好反映我区五套班子重要政务活动、上级领导到我区视察指导工作和全区政治、经济、文化等方面重大活动的拍摄工作；加强与区信息中心及新闻媒体的合作，及时收集、整理、管理好各类声像档案，实现资源共享。

　　4、积极开展档案开放鉴定工作，建立开放鉴定制度，规范档案开放鉴定工作。到“十一五”末，对我区恢复建制后形成的档案经鉴定后可开放的全部向社会开放。

　　5、开拓档案利用服务新渠道。进一步做好现行文件阅览服务工作；大力拓展公共服务功能，开辟专用档案展览厅和陈列室，加强与宣传、文广新、旅游等部门合作，有计划地开展各种形式的宣传展览活动，使档案馆成为我区档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心“四位一体”的档案馆。围绕党和政府的中心工作有针对性地开展档案编研工作，到“十一五”末，区档案馆独立或参与出版的编研成果不少于5种。

　　三、档案室工作

　　1、各镇（街道）和区直机关、企事业单位在做好文件材料归档与电子公文归档工作的同时，要加强本单位各种专门档案的收集和管理，并及时向区档案馆移交，保证档案信息资源的完整和安全。

　　2、区档案行政管理部门和有关主管部门要按各自职能和规定加强对重点建设项目档案工作的监督、检查和指导，开展重点建设项目档案的备案登记和报送，参加档案专项验收及工程竣工验收工作，把好建设项目的档案关，并及时将相关档案移交进馆。

　　3、大力推进企业档案工作。加强与区公资办的合作，加大国有转制企业档案整理、收集进馆工作力度，到“十一五”末，国有转制企业的档案建档率达100%。指导区属公营企业、民营企业开展建档工作。

　　4、指导中小学校、幼儿园、医疗卫生单位建立和规范档案工作。

　　5、加强基层组织档案工作，为构建和谐高明服务。建立区、镇（街道）、村（社区）三级档案管理机制，巩固农业农村档案工作成果，将档案年检延伸到基层，确保档案的延续性和完整性。在2010年前，建成以区政务信息网为平台，以农业、林业、水利等涉农主管部门为中心，以区、镇两级农技部门为纽带的农业科技档案信息网络。

　　四、档案信息化建设

　　1、力争档案信息化建设与我区信息化建设同步协调发展。区档案局（馆）建立局域网，普及使用计算机、网络等先进技术保管和利用档案。

　　2、与区信息中心合作，建设“高明区现行文件网上查询中心”，并将之办成我区重要的政务公开信息平台。

　　3、深化电子文件归档工作，建设电子文件中心，建立规范的电子文件的采集、归档、整理、保存、鉴定移交、开放利用等工作制度。

　　4、深化档案信息数据库建设。到“十一五”末，区档案馆馆藏档案目录100%实现计算机检索，并定期将有关资料报送市档案目录中心，以便及时开展全市联网检索。逐步建立纸质档案全文数据库和多媒体数据库，完成馆内所有照片、录音、录像档案的数字化工作。现行文件及馆藏重点全宗、民国档案实现全文信息数字化。

　　五、档案安全保管与保护

　　1、档案馆、室完善档案安全保障体系，建立安全应急方案、数据备份制度和灾难恢复机制，配备防光、防虫等设备，确保档案的安全。

　　2、完善重点档案抢救、保护制度。区档案馆设立重要档案库房，专门保管我区价值高、特色强、载体特殊的珍贵档案；积极争取区政府投入专项资金对民国时期和建国初期档案开展修复、数字化处理。

　　六、档案科教工作

　　1、积极组织档案人员参加省、市档案部门的岗位培训，健全持证上岗制度；结合每年的工作重点，有针对性地开展专题培训。

　　2、加强馆内专业人才建设，建立一支专业技术过硬、精干、高效的档案干部队伍。至2010年，区档案局（馆）及各单位专（兼）职档案员具有大专以上学历的达到100%，其中本科学历的达到50%左右。

　　实 施 项 目

　　一、改建区档案馆工程项目

　　建设内容：重点完成区档案馆迁址改建和建设成为省一级以上档案馆，以缓解档案库房不足、功能设施落后的矛盾，进一步拓展档案为经济建设、为群众服务的空间。

　　投资方式：主要由区政府投资，争取省、市财政支持。

　　实施时间：2006年-2010年

　　二、区档案馆数字档案建设与服务工程项目

　　建设内容：利用计算机技术对50%馆藏档案进行数字化加工和数据资源整合，建立馆藏目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体数据库，并建立基于因特网的档案信息发布和利用平台以及基于内网的非公开档案共享平台，为电子政务提供基础数据库。通过实施这一工程，提高档案馆的档案信息化水平，实现档案信息资源共享，更好地为电子政务以及社会公众服务，使档案工作能够适应我区经济建设和社会发展的要求。

　　投资方式：市、区财政共同投资

　　三、现行文件查询中心和区直机关电子文件中心建设工程

　　建设内容：与区信息中心合作，建设“高明区现行文件网上查询中心”和建立基于政务网的连接各文件移交单位的区直机关电子文件中心，实行在线电子文件的网上接收、检测、整理、保存、鉴定、利用等功能，并为政府决策和社会公众提供准确、快捷的服务。

　　投资方式：区财政投资。

　　实施时间：2006-2010年

　　四、珍贵档案征集资金项目

　　建设内容：开展征集省内外档案馆保存的有关我区内容的珍贵档案工作，征集散失在国内民间和国外的我区历史档案和名人档案。

　　投资方式：区财政投资。

　　实施时间：2006-2010年

　　保障措施

　　为实现和完成本规划提出的目标和任务，主要采取以下保障措施：

　　一、进一步完善档案组织体制建设。区档案局（馆）要充分发挥局馆合一的优势、档案行政管理和档案保管利用双重职能，做好统筹规划、组织协调、监督指导、提供服务工作。按照“统一领导，分级管理”的原则，建立区、镇（街道）、村（居）三级档案管理架构，保障档案工作稳定、持续发展。

　　二、坚持依法治档，提高执法水平。落实档案执法责任制，定期进行档案执法检查，加大档案执法力度，查处档案违法行为，使依法治档成为推动档案事业发展的主要手段。

　　三、争取区政府进一步重视档案工作，按照《档案法》的要求，把我区档案事业发展的主要指标，真正列入区国民经济和社会发展“十一五”规划。争取区政府随着经济的发展逐年加大对档案工作的必要投入，增加专项经费，使档案事业与我区经济社会发展步伐相适应。

　　四、以档案目标管理和年检工作为抓手，加强监督指导，不断提高档案管理水平和工作效率。

　　五、拓展和完善档案馆的服务功能，大力开发档案信息资源，充分发挥档案的重要作用，提高各级领导对档案工作的认同度和抓好档案工作的自觉性。

　　六、加强档案工作人员队伍建设。开展多方位、多形式的培训教育工作和人才引进工作，优化人才结构，着力建设一支政治强、业务精、作风正的高素质档案人员队伍，以适应新时期档案事业发展的需要。

　　七、采取多种形式加大档案宣传力度，提高全社会档案意识，为档案事业发展营造良好的社会氛围。

　　二00五年五月三十日